中国首个跨省流域生态补偿机制试点的前世今生

冬日里的新安江水清澈见底,两岸青山和徽派古民居倒映在水面。记者近日在安徽省黄山市了解到,该市近年来通过实施生态美超市、生态红包、农药集中配送等一系列创新举措,让新安江犹如一幅流动的“山水画卷”。 发源于黄山市休宁县的新安江,干流总长359公里,为钱塘江正源及浙江省最大入境河流,也是目前中国水质最好的河流之一。 2012年,安徽、浙江以水质“约法”,共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准(P≤1),则浙江拨付给安徽1亿元(人民币,下同);若年度水质达不到考核标准(P>1),则安徽拨付给浙江1亿元,专项用于新安江流域治理。自此,中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点工作拉开帷幕。 2018年,该试点工作进入第三轮,并入选中国“改革开放40年地方改革创新40案例”。如今,“新安江模式”正在中国其他5条流域和多个省份推开。 新安江三分之二在安徽境内,平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏,关乎长三角生态安全。 为此,黄山市坚持水陆并举,相继实施了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复、环保能力建设等一批重点项目。截至目前,已累计完成投资130多亿元,其中试点补助资金39.6亿元。 黄山歙县街口村,人均耕地0.7亩,水历来是村民们安身立命所在。“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金,是位有着近30年养鱼经验的老渔民。 2012年起,黄山市要求拆除新安江流域所有网箱。当年11月,汪文金拆除了1万多平方米的网箱,领了补偿款。在政府扶持下,一批批渔民“洗脚上岸”,有的外出务工,有的开起农家乐。 在休宁县板桥村,记者见到村民王松洲时,他正手提一大包矿泉水瓶、烟头等生活垃圾来到村里的“生态美超市”,经过超市营业员清点,兑换到了肥皂、牙膏等生活必需品。 “守护好新安江一江清水,保护好千岛湖万顷碧波,是我们责任所系、使命所在。”黄山市市长孔晓宏认为,新安江水清岸绿,光靠各级财政“输血式”补偿不行,地方发展还需要激发自身的“造血机能”。 展望未来,孔晓宏说,黄山市坚定不移走生态优先、绿色发展之路,不断完善跨省流域保护治理长效机制,探索出一套可复制、可推广的生态文明制度体系,形成生态文明体制改革的“新安江模式”。(中国新闻网记者张强)

2019-02-18
“绿化地球,中国是榜样”

近日,美国航天局等机构研究人员在新一期英国《自然·可持续发展》杂志发表论文说,他们在分析了美国航天局“特拉”号卫星和“阿卡”号卫星的观测数据后发现,全球从2000年到2017年新增的绿化面积中,25%以上来自中国,中国对全球绿化增量的贡献比居全球首位。 本报记者日前就此采访了该项研究的主要负责人——美国波士顿大学地球与环境系教授瑞加·梅内尼,以及该论文第一作者——波士顿大学地球与环境系博士生陈驰。 “在观测到地球绿化面积增加后,我们最初以为主要原因是气候变暖等环境因素促进了植物生长。但对相关数据的分析显示,中国在植树造林和集约农业等方面也为此作出了巨大贡献。”瑞加·梅内尼表示。 “全球的变绿趋势与全球农作物净初级生产力的分布十分吻合,中国等发展中国家植被叶面积增加得最为明显。”陈驰表示,2000年至2017年间,全球绿化面积增加了5%。中国和印度在陆地植被面积只占全球总量9%的情况下,对全球绿化增量的贡献约1/3,“其中中国贡献了全球绿化增量的约1/4,令人赞叹”。 “这项发现与人们原本设想的情况相反。中国等发展中国家通过植树造林和提高农业效率,使得其在全球绿化方面占据了主导地位,而不是大家想象中的发达国家。”陈驰表示,中国贡献中42%来自植树造林,32%来自集约农业。集约农业可使人们在相同面积的土地上种植更多的农作物,而北半球大规模植树造林等护林活动更加显现了人为因素的重要性。例如在中国,人为管理的森林的面积增速比自然生长的森林的面积增速要大29%。“这也充分体现了中国对生态文明建设和可持续发展的高度重视。” “绿化地球,中国是榜样。”瑞加·梅内尼认为,中国在植树造林方面为其他国家提供了良好范例,“中国政府大力推进生态文明建设,实施了诸多植树造林项目,努力绿化这片土地”。他表示,随着科技的发展,中国有可能采用更加先进的农业技术和更加科学的管理方式来实现可持续发展的目标,“这也推动中国日益成为全球生态文明建设的重要贡献者和引领者”。 “中国坚持走绿色发展和可持续发展之路,展现了大国的责任和担当。”陈驰对“绿水青山就是金山银山”印象深刻,认为这一重要发展理念对于保护生态环境、实现绿色发展具有重要意义。“中国实施了许多重要的生态环保工程来保护环境和扩大森林面积,例如三北防护林、天然林保护、太行山绿化等,有效地减少了土地沙漠化、降低空气污染以及应对气候变化,这将为全球绿地面积增加继续发挥重要促进作用。” (本报华盛顿2月17日电) 《人民日报》(2019年02月18日03版)

2019-02-18
分类施策,推进饮用水水源地保护

生态环境部近期召开了全国集中式饮用水水源地环保专项行动2019年第一次视频会议。据了解,自全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动开展以来,31个省(区、市)276个地市1586个水源地的6251个环境问题有6242个已完成整改,任务完成率99.9%。 虽然整治工作取得显著成效,但也应看到,有的饮用水水源地环境问题历史欠账较多,目前还存在一些问题。比如,有的地方集中式饮用水水源地规范化建设推进较慢,表现为集中式饮用水水源保护区还未开展勘界工作,导致边界不清;集中式饮用水源一级保护区隔离围网和标志牌的规范化建设工作滞后;集中式饮用水水源保护区范围内的污染源整治不彻底,导致水源地水质恶化现象时有发生。 再如,分散式饮用水源与当前实际供水格局不符。随着城市化快速发展,部分分散式饮用水水源地水量无法保障,水质发生变化或存在较大风险,导致分散式饮用水源与当前实际供水格局不符。另外,由于供水格局的变化,部分分散式饮用水源已不具备供水功能的水源地未及时取消,而有些已实际开展供水的水源地却未划定饮用水水源保护区,导致水源地的精细化管理与精准化管理未能有效实施。 为进一步加强我国饮用水水源地保护工作,确保饮用水安全,笔者提出如下几点建议。 第一,针对集中式饮用水水源地保护,重点落实“征、租、补、聘”4项任务。开展一级水源保护区范围内土地征收,广泛宣传环境法律法规、水源地保护相关政策,为一级保护区建立隔离围网做好基础工作。开展二级水源保护区范围内土地租赁工作,拆除对饮用水水源保护区不利的建筑,彻底整治污染源,并建立保护区范围的指示界碑。做好补偿安置工作,核实保护区范围内原住居民家庭基本情况,逐户征求搬迁意见,完善补偿方案。聘用当地居民作为水源地的管理员,加强监督管理,发动群众主动参与饮用水水源地的保护工作,切实保障居民的“水缸子”安全。 第二,针对分散式饮用水源地保护,重点落实“调、立、治、督”4项任务。开展分散式水源保护区调整工作,根据实际供水格局,重点核定是否依法划定和调整饮用水水源保护区。尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规及相关规范要求的,要以“水质优先、区域统筹、科学规范、精准保护”为原则,严格按照国家和省级相关技术规范,结合饮用水水源地实际情况,依法依规进行划定或优化调整保护区范围。尽快开展勘界工作,设立分散式保护区边界标志,重点核实保护区边界设立是否符合实际、边界是否明确。开展分散式饮用水水源保护区内环境违法问题整治及污染源清理工作,检查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题,同时加强水源保护区面源污染治理,保护区内环境违法问题全部限期清理整治到位,面源污染限期得到有效控制。加强饮用水水源保护区监督管理工作,加强宣传力度,引导公众参与保护,强化社会监督。 第三,加强流域系统控制,落实国家“山水林田湖草生命共同体”的生态保护修复工作。饮用水水源地的保护是山水林田湖草生命共同体保护修复的重点,要以“山水林田湖草是一个生命共同体”为指导原则,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。要加强饮用水水源地及水源涵养林的保护工作,强化流域综合治理工作,把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来,促进“江湖”保护联动,通过对自然生态进行系统的保护、治理和修复,不断增强生命共同体的活力,切实保障饮用水水源安全。 作者单位:生态环境部华南环境科学研究所 (张修玉李丹杨子仪植江瑜范中亚)

2019-02-18
唐山开展生态环保专项巡查

 日前,河北省唐山市召开生态环境保护专项巡查动员会,市委书记王浩在会上指出,各级各部门要切实增强开展生态环境保护专项巡查的责任感和紧迫感,以巡查促整改、保落实、求实效,确保生态唐山建设实现新突破,为唐山高质量发展提供坚强的生态环境支撑。   王浩表示,去年以来,生态唐山建设取得了良好成效,但全市生态环保工作依然面临严峻形势和巨大压力。要突出政治巡查,把开展生态环境保护专项巡查作为各级各部门的重要政治任务,确保巡查各项任务落实到位。坚持问题导向,各巡查组要瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查,真正让问题浮出水面、无处藏身,确保各类问题及时发现、迅速整改。坚持“利剑斩污”,剑指落实中央和省市生态环境保护决策部署不及时、不作为、不到位的具体人、具体事和具体单位,零容忍、出重拳、严问责,坚决查处、绝不手软。   唐山市市长丁绣峰提出,要进一步提高政治站位,坚持问题导向,突出重点,精准施策,以强烈的使命担当抓好生态环境保护和专项巡查工作,深入推进专项巡查扎实开展。要聚焦聚力问题整改,坚决克服自满松懈、畏难应付等消极情绪,以专项巡查提升生态环境治理水平。(中国环境报记者张铭贤通讯员李新义)

2019-02-18
我国生态保护补偿机制将全面铺开

为让生态保护者得到实实在在的利益,我国生态保护补偿机制正全面铺开。2019年伊始,自然资源部、国家发改委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下简称《行动计划》),明确了推进时间表和路线图,生态保护补偿机制政策框架基本建立并不断完善。近期,天津、湖南、重庆等多地生态保护补偿机制方案也在加速落地,加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。   不过,有关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国生态保护补偿机制全面铺开的过程中,还面临各地经济和社会发展水平不同、数据调查和生态价值评估体系尚不完善等难点和痛点。未来还要进一步明晰产权制度,提升政策落地效力和效率。   政策框架已基本建立   《行动计划》指出,到2020年,市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立,全社会参与生态保护的积极性有效提升,受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。   《行动计划》明确,要健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度,合理界定和配置生态环境权利,健全交易平台,引导生态受益者对生态保护者的补偿。并提出健全资源开发补偿制度、优化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、发展生态产业、完善绿色标识、推广绿色采购、发展绿色金融、建立绿色利益分享机制9大任务。   比如,针对排污权,将探索建立生态保护地区排污权交易制度,企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量,可按规定在市场交易。在有条件的地方建立省内分行业排污强度区域排名制度,排名靠后地区对排名靠前地区进行合理补偿。此外,鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿。探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。   盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对《经济参考报》记者表示,生态保护补偿机制的原则是“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费”,生态保护补偿机制尤其是市场化生态保护补偿机制,遵从“污染者付费、受益者付费”这一原则,是调动各方积极性、保护生态环境的重要手段,也是生态文明制度建设的重要内容。   事实上,生态保护补偿机制并非首提。早在2016年,国办就印发了关于健全生态保护补偿机制的意见。此后,在中办2018年印发的《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》以及《中央有关部门贯彻实施党的十九大报告重要改革举措分工方案》中也有部署。   “我国近年来一直在积极探索生态保护补偿机制。新的环境保护法也明确提出国家建立健全生态保护补偿制度,相关政策框架基本建立并在不断完善之中。”盘和林说。   地方版方案提速落地   地方版生态保护补偿制度也在加速落地。密集召开的地方两会上已经有了相关部署。   比如,天津提出,完善生态补偿机制,推进国家生态文明建设示范区创建。即将于3月1日正式实施的《天津市生态环境保护条例》也明确,建立、健全生态保护补偿制度。市和相关区人民政府应当落实生态保护补偿资金,加大对重点生态保护区域的补偿力度。受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则等方式进行生态保护补偿。   福建省也表示,今年加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度,提高全流域生态保护补偿标准,进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。   此外,皖浙两省近日签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,作为中国首个跨省流域生态补偿机制试点,新安江流域生态补偿机制正式完成第三轮续约。皖浙两省共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金,期间两省每年各出资2亿元。对此,黄山市市长孔晓宏表示,黄山将着力打造流域生态补偿机制的“长效版”;着力打造流域生态补偿机制的“拓展版”;着力打造流域生态补偿机制的“推广版”。   无独有偶。重庆市与湖南省政府日前签署《酉水流域横向生态保护补偿协议》,只要重庆出境水质达标,下游的湖南就补偿重庆;如不达标,重庆则补偿湖南。据悉,目前重庆市正与毗邻的四川、贵州、湖北和湖南等省份磋商,按统一机制设计、分省份分流域推进的原则,谋划共建补偿机制。   “目前,生态保护补偿机制主要是以财政激励、直接转移支付、区域合作等财政补偿机制为主,市场化补偿机制也正在探索之中。”盘和林说,例如安徽省黄山市设立新安江绿色发展基金,甘肃、内蒙古、宁夏、浙江省东阳-义乌等地相继出现水权交易、水票,以及中国水权交易所正式挂牌成立等。“可以说各地在推进生态保护补偿实践方面已经积累了一定的经验。”   北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛也对《经济参考报》记者表示,通过生态保护补偿机制来解决环境保护中所存在的外部性和非系统性问题,是在全世界范围内都在积极探索的基本路径。其中,CDM碳交易机制、水权交易等模式在部分地区已经相对成熟。   多个难点痛点待解决   不过,专家也指出,我国生态保护补偿机制全面铺开的过程中,还有不少痛点和难点亟待解决。   “在数据调查和评估部分,目前在相对天然的红线内的自然资源方面的生态功能价值评估相对可靠,也受到了国际认可,难题在于受人类影响较大的土地(如农田,城市绿化)、水体等方面的生态功能价值的评估。”薛涛指出,没有充分的基础研究配合数据积累,生态保护补偿机制很难一蹴而就。   此外,薛涛表示,生态产业不同于环保产业,资源化甚至参与全链条延伸整合中去寻找价值增量是该产业的特征。不过,除了少数资源化潜力大或者有重大技术突破解决资源化瓶颈的领域外,生态产业还处于早期,大部分环境治理领域目前仍需要政府强制力和财政补贴。   盘和林则指出,我国生态保护补偿范围偏小、标准偏低、重复补偿、形式单一、长效机制不足,存在“一刀切”现象。从资金来看,高度依赖中央及各级地方政府财政资金及投资,市场化补偿机制仍处于探索阶段,尚未真正建立。保护者和受益者良性互动的体制机制尚未建立起来,例如发展工业的收益远远大于生态保护的收益,牛羊的价格远远高于草原保护的收益,这些计量存在一定困难。   绿色金融的改革探索也面临一些障碍。薛涛指出,比如,绿色保险由于参与者有限还不能发挥足够作用,环境损失赔偿制度不完善以及被认知程度低也制约了保险制度的发挥。“绿色金融的其他方面,也受制于不少参与主体仍在单纯追逐商业利益,而这恰恰和生态补偿制度没有落地也有内在关系,导致外部性成本未能内化充分,外部性增益又没有估值对价的局面并未根本改善。”   在盘和林看来,无论是财政资金或投资,还是市场化生态保护补偿机制,都要立足于生态保护成本,例如江河、草原的管理成本、发展机会成本和生态服务价值,做出合理的评判标准,要基本实现平衡,由此来明确保护者与受益者的权利义务。只有明晰产权制度才能真正建立市场化补偿机制,可以利用产权制度来设置草原、江河的“环境产权”。   “各地经济和社会发展水平不同,生态保护补偿机制全面推广的时间表有些偏紧。还要进一步提升部际联席会议的效力和效率。”薛涛说。(经济参考报班娟娟)

2019-02-14
“小事”大行动:上海立法管理生活垃圾

今年的上海两会上,生活垃圾管理成为会场内外最热的话题之一。向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度并先行实施……在上海,垃圾分类“新时尚”正在法律护航下迈开新步伐。   其实,对上海不少居民区来说,垃圾分类已经不再是嘴上说说的名词,而是生活中实实在在发生的改变。2018年3、4月以来,垃圾分类在上海全面推开,一批小区参与垃圾分类的用户比例达到90%以上。   以徐汇区梅陇三村为例,小区居委和十几个居民志愿者守在垃圾厢房,开袋指导大家如何分类,许多居民被带动起来。如今一些小区95%的住户都做到了定时、定点、分类、减量处理垃圾。   上海为垃圾分类已做了多年努力。上海市人大常委会副主任肖贵玉介绍,自1996年起,上海就开展了多轮生活垃圾分类试点,到2000年,上海成为国家首批生活垃圾分类试点城市。2014年,上海市政府出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。   上海市绿化和市容管理局环卫处处长徐志平分析,以往推动方式不少属于“软引导”,面临效果难持续的问题。   如今,对生活垃圾管理立法已经势在必行。   历经之前3轮的人大常委会会议审议和连日来的人大会议审议,1月31日,《上海市生活垃圾管理条例》表决通过,新鲜出炉。生活垃圾分类标准确定:可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾,条例中还有详细注释,例如剩饭剩菜属于湿垃圾一类。   有了标准,如何执行?垃圾桶“周边”的那些事,代表委员们热烈讨论。“产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体。垃圾分类对每一位上海市民来说都责无旁贷。”上海市人大代表、全科主任医生朱兰表示。   法规以刚性的政策规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处置各个环节,完善源头减量和资源化利用的各项措施。除了注重全过程综合治理,上海在立法中注重建立全社会责任体系,垃圾产生者、政府部门、管理责任人、收运处置单位、社会组织各司其职、各尽其责。   激励与约束并举,例如法规规定,个人违反条例有关规定,将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。   上海市人大常委会法工委主任丁伟表示:生活垃圾分类不可能通过立法一蹴而就,而是需要多管齐下,不断加强社会动员、增进社会共识。   “有居民担心生活垃圾管理的完整性:我自己认真分类投放了,垃圾车把垃圾运到垃圾站,有没有进行分类处理?”上海市人大代表、黄浦区半淞园街道耀江社区党总支书记林龙全讲出了居民的疑问。   “因此,立法之后,垃圾处理的配套设施建设也必须跟上。”林龙全说,要让亲手分类的居民也亲眼见证垃圾分类的末端处理过程,强化整个社会对垃圾分类的信心和习惯。   今年上海市两会上的政府工作报告中明确,2018年,全市建成了3374个再生资源回收点,开工建设15个垃圾资源利用设施。(经济参考报郭敬丹仇逸杜康何欣荣)

2019-02-14
51、52、56微克,京津冀PM2.5又降了!

  打赢蓝天保卫战行动计划实施一年来,作为重点区域,京津冀三地一年来的空气质量到底如何?近日,三地相继发布2018年度空气质量情况,从最新监测数据来看,三地都交出了一份漂亮的答卷。   北京   近六年PM2.5下降42.7%,空气质量呈现“优增劣减”特征   北京市生态环境局近日举行发布会通报,2018年,北京市细颗粒物(PM2.5)等4项主要污染物同比均有所改善,其中PM2.5年均浓度为51微克/立方米,二氧化硫(SO2)年均浓度再创新低,为6微克/立方米,空气质量持续改善。   2018年,北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米,较2017年同比下降12.1%。SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米,同比改善均较明显,较2017年下降幅度分别为25.0%、8.7%、7.1%。   “蓝天”含金量进一步提高,空气质量呈现“优增劣减”特征。一级天同比增加6天,重污染日同比减少9天。近六年来重污染日持续减少,2018年全年首次无持续3天及以上的重污染过程。   不过,2018年,北京市各主要污染物只有SO2达到国家标准(60微克/立方米);NO2超国家标准(40微克/立方米)5%;PM10超国家标准(70微克/立方米)11%;PM2.5超国家标准(35微克/立方米)46%,PM2.5仍是北京市大气主要污染物。   与2013年相比,2018年北京市主要污染物年均浓度均显著下降,SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%;其中SO2下降幅度最大,连续两年浓度达到个位数。与2015年相比,2018年北京市主要污染物年均浓度同比均显著下降,SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降57.1%、37.0%、23.5%、16.0%。   2018年,北京市空气质量达标天数显著增加,达标天数为227天,占比62.2%,较2013年增加了51天。其中,一级优天数为72天,较2013年增加了31天。   2013-2018年,北京市空气重污染天数逐年减少,从2013年的58天,减少到2018年的15天,六年间减少43天;2018年连续195天没有发生PM2.5重污染,远超2013年的87天。重污染发生率明显降低。   虽然经过持续大规模系统治理,但北京市的空气质量仍未摆脱气象条件的影响,秋冬季空气重污染过程易发、频发的情况尚未得到根本性改变,大气环境改善进程仍然任重道远。   2019年,北京市将继续聚焦PM2.5治理,更加注重法治、精治、共治,工程减排与管理减排并重,常态化监管执法与短期重污染应急相结合,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物污染治理,综合施策、持续发力,提升大气污染防治精细化管理水平,一微克一微克抠,不断增强市民蓝天获得感。   天津   PM2.5平均浓度同比下降16.1%,重污染天数同比减少13天   记者日前从天津市生态环境局获悉,2018年,天津市环境空气质量持续改善,全市环境空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度为52微克/立方米,同比下降16.1%,重污染天数10天,同比减少13天,均为近年来历史同期最好水平。   6项主要污染物中,除臭氧(O3)浓度同比略有上升外,PM2.5等5项均明显改善;可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)年均浓度分别为82微克/立方米、12微克/立方米、47微克/立方米和1.9毫克/立方米,较2017年下降幅度分别为12.8%、25.0%、6.0%和32.1%。   2018年,为坚决打赢蓝天保卫战,天津市坚持精准治污,统筹推进产业、能源、交通和空间布局四大结构调整。   在推动结构性减排方面,积极发展人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业,加快传统产业智能改造、绿色改造。集中排查整治“散乱污”企业2.1万家;完成工业园区(集聚区)整合47个、撤销取缔13个。2018年新完成居民冬季清洁取暖23.8万户。   在加强面源污染管控上,严格落实施工工地围挡、苫盖、车辆冲洗、地面硬化、土方湿法作业、渣土密闭运输“六个百分之百”扬尘控制标准。对全市16个区道路积尘进行“以克论净”量化考核。依托646套高架视频监控装置,严控露天秸秆焚烧,全市秸秆综合利用率达到97%。   在降低工业污染排放方面,全市火电、钢铁、水泥、有色等25个重点行业达到特别排放限值;完成工业企业无组织排放治理196家;对全市452家重点和1511家一般挥发性有机物排放工业企业全部建档立卡、逐一治理。   在控制柴油货车等移动源污染方面,开通了南疆铁路集装箱运输,天津港铁路货运集疏港年运量达到9000万吨。新淘汰老旧车7.3万辆。依法查处尾气超标车12771辆。对15928台非道路移动机械实行清单管理。   在推动企业高质量发展方面,树立环保标杆企业,给予不错峰生产等政策红利,通过政策激励导向,带动企业加大环保投入,加快实现高质量发展。通过发布火电、铸锻行业及生物质锅炉等地方标准,有序开展重点领域提标治理。   此外,一年来,天津市持续保持环保执法高压态势。深入开展市级环保督察,及时发现和解决了一批群众反映强烈的环境问题。对各区空气质量改善和监管履职情况严格考核问责,按月实行经济奖惩,层层压实治污责任。2018年1-11月,全市生态环境部门立案4355起,罚款2.3亿元,按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留与刑事犯罪五类案件共计417件,比去年同期增长67%。   河北   PM2.5平均浓度下降幅度超出年度目标9个百分点,提前一年完成省定方案中2019年目标任务   1月5日,河北省2018年空气质量状况出炉。根据河北省生态环境厅公布的最新监测数据,2018年,河北全省PM2.5平均浓度为56微克/立方米,空气质量综合指数为6.26,同比分别下降14%、12%;全省平均优良天数为208天,同比增加6天;全省平均重污染天数为17天,同比减少12天,空气质量为六年来最好,蓝天保卫战取得明显成效。   从PM2.5改善情况看,河北全省及11个设区市均超额完成年度目标任务。其中,全省平均浓度同比下降幅度为14%,超出省政府确定的“同比下降5%”年度目标9个百分点,提前一年完成《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》中2019年的目标任务(58微克/立方米)。11个设区市中,张家口和承德市达到国家环境空气质量二级标准。   从其他空气污染指标看,除臭氧浓度同比持平外,河北省可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均浓度同比分别下降11.1%、25.9%、8.5%、20.7%,实现了大幅改善;其中,二氧化硫、一氧化碳年均浓度达到了国家环境空气质量二级标准。   河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民介绍说,根据省委、省政府的决策部署,围绕坚决打赢蓝天保卫战,河北省全力推进压能、减煤、治企、降尘、控车等重点工作,各项重点任务均超额完成年度目标。   在去产能方面,2018年河北省分别压减炼钢、炼铁、煤炭、焦炭、水泥产能和平板玻璃1229.85万吨、1087万吨、1401万吨、517万吨、313.1万吨、810万重量箱,淘汰火电机组54.95万千瓦,均超额完成年度任务。   在治理燃煤污染方面,完成清洁取暖改造181.23万户,淘汰燃煤锅炉6684台13571蒸吨,开展散煤污染整治“百日会战”行动,取消经营网点1073家。   在治理工业企业污染方面,完成钢铁、焦化、电力等行业提标改造项目326个,排查整治“散乱污”企业1.69万家,1014家企业完成挥发性有机物深度治理。   扬尘污染治理方面,全省5002个工地扬尘治理达标,722家工业企业料堆场完成改造,232处责任主体灭失露天矿山修复绿化。   机动车污染治理方面,组织开展了打击“黑加油站点”专项行动,常态化开展路查路检工作,筛查高排放车辆;铁路货运量4.3亿吨,多式联运集装箱班列22.4万箱,分别超额年度任务34.4%、31.8%;淘汰老旧机动车7.46万辆。   此外,河北省还建立了城市及县(市、区)空气质量通报排名和奖惩问责机制,对62个县(市、区)进行了公开约谈,8个县(市、区)实施区域限批;分别奖惩8设区市和辛集市、90个县(市、区),奖扣资金4880万元。   2019年,河北将坚持目标导向、质量导向、问题导向,紧盯大气环境质量改善,在坚守阵地、巩固成果基础上,加大工作力度,着力打好去产能和退城搬迁攻坚战、散煤整治和清洁替代攻坚战、机动车污染防治攻坚战、扬尘面源污染综合治理攻坚战、工业污染深度治理攻坚战等五大标志性战役,争取更多的蓝天白云,让群众生活更幸福。 来源:中国环境报

2019-01-07
2019年河北省六大攻坚战治理大气污染

  从河北省生态环境厅获悉,2019年是大气污染治理攻坚年,河北省将聚焦PM2.5治理,持续攻坚产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构优化调整,打好“六大攻坚战”,力争全省PM2.5平均浓度比2018年下降5%以上。   打好去产能和退城搬迁攻坚战。河北省将坚决压减和严禁新增钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、煤炭等过剩产能,严防“地条钢”死灰复燃,加大独立焦化企业淘汰力度。2019年压减钢铁产能1400万吨、煤炭900万吨、水泥100万吨、平板玻璃660万重量箱、焦炭300万吨,淘汰火电50万千瓦(或调整为应急电源)任务。以钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、化工、制药等行业为重点,完成7家重点污染工业企业搬迁改造和关闭退出,对逾期未完成退城搬迁的企业予以停产。   打好散煤整治和清洁替代攻坚战。加快燃煤锅炉综合整治,35蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理和超低排放改造,保留的燃煤锅炉全面达到排放限值和能效标准。严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为。   打好机动车污染防治攻坚战。自1月1日起,全省停止销售低于国六标准的汽油柴油,坚决取缔、严厉打击黑加油站(点)。7月1日起,全省实施机动车国六排放标准。加大过境重型柴油车抽测力度,常态化开展路查路检,建立环保部门取证、公安部门处罚、交通部门监督维修的机动车排放违法联合处罚和责任追究机制。大力推动“公转铁”“海铁联运”,提高铁路货运能力和比例。   打好扬尘面源污染综合治理攻坚战。持续推进露天矿山综合整治,到年底排放仍不能达标的依法关闭。深化建筑扬尘专项整治,构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。开展城市道路扬尘专项治理,实施城市道路扬尘监测制度,实行“以克论净”。强化工业企业料堆场抑尘措施,对环境敏感区煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。完善降尘监测和考评体系,实行月通报、月排名。   打好工业污染深度治理攻坚战。加快钢铁、焦化行业超低排放改造和煤电行业深度减排,坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。开展“散乱污”企业整治专项行动,对死灰复燃企业监管不力的严肃问责。推进挥发性有机物综合治理,年底前涉VOCs排放工业企业全面完成整治任务。对重点行业物料运输、装卸、储存、转移与输送及企业生产工艺过程等无组织排放进行深度治理。   打好重污染天气应对攻坚战。加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动,提高区域应急响应协同能力。完善应急减排措施,按照“一厂一策”实施清单化管理,对传输通道城市钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业企业实行差异化错峰生产,严禁“一刀切”式停限产。 来源:北斗智库环保管家网

2019-01-07

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