专家解读《恶臭污染物排放标准(征求意见稿)》

  生态环境部近日对《恶臭污染物排放标准》修订稿(以下简称《恶臭标准》)公开征求意见。国家环境保护恶臭污染控制重点实验室主任邹克华就有关问题回答了记者的提问。   问:修订《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)的必要性是什么?   邹克华:恶臭污染是典型的扰民污染,与人民群众生活环境密切相关。1993年颁布的《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)是我国恶臭管理的重要依据,在我国固定源恶臭污染物排放管理、改善人居空气质量等方面发挥了重大的作用。但是随着人民对美好生活环境要求不断提高,GB14554-93已经不能完全适应我国当前与今后生态环境保护工作的需要。主要表现在以下几个方面:   一是部分恶臭污染物排放限值要求偏低。GB14554-93实施20多年来,人民群众的环保意识逐步增强,对于美好生活环境的需求不断提高,标准中部分污染物的排放限值已不能满足当前和未来人民群众对于周边生活环境的空气质量要求,有时会出现企业达标排放但公众依然有投诉的情况。   二是排放限值分区设置已不适应现在环境管理的需要。GB14554-93标准依据1982年颁布的《大气环境质量标准》(GB3095-82)中划分的一类、二类、三类区标准,将恶臭污染物标准分为一级、二级、三级,不同区域的排污单位执行不同的排放限值。GB3095-82历经1996年第一次修订、2000年第二次修订、2012年第三次修订,标准名称修改为《环境空气质量标准》(GB3095-2012)。GB3095-82已不能作为依据。更重要的是,恶臭污染是对于人的嗅觉感官的扰民污染,人的嗅觉通常不会因为区域的不同而产生明显的变化,对于分区执行不同排放限值的原则需要修订。   三是对污染物排放单位的主体责任要求不够。GB14554-93中缺少对恶臭污染物排放单位的主体责任要求,缺乏密闭生产、废气收集和处理以及减少无组织排放的管理规定,不能适应我国强化排污者责任、减少无组织排放方面的管理要求。   四是引用的监测分析方法有待更新。GB14554-93中引用的部分污染物监测分析方法已经废止,一批新发布的标准分析方法没有引用到标准中,需要更新。   问:《恶臭标准》的适用范围是什么?   邹克华:依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四章第五节第八十条,《恶臭标准》规定了固定污染源恶臭污染物排放限值、监测和监控要求,适用于生产经营活动中产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者的恶臭污染物排放管理,以及建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计及其投产后的恶臭污染物排放管理。   问:《恶臭标准》修改了哪些内容?   邹克华:与GB14554-93相比,《恶臭标准》修订的具体内容包括以下几个方面:一是明确了《恶臭标准》与行业排放标准的关系。针对部分已颁布的行业标准中涉及到恶臭污染物排放控制要求的情况,规定固定污染源大气污染物排放标准(即行业标准)中规定的恶臭污染物排放控制要求按其规定执行,未规定的恶臭污染物排放控制要求执行《恶臭标准》;二是依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四章第五节第八十条修改了《恶臭标准》的适用范围,从适用于“全国所有向大气排放恶臭气体单位及垃圾堆放场”修改为“生产经营活动中产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者”;三是取消了标准分级,所有区域执行统一的浓度限值;四是加严了8种恶臭污染物的排放限值和周界浓度限值;五是不再根据排气筒高度执行不同的臭气浓度排放限值,统一执行1000的标准;六是调整了排气筒最高允许排放速率的计算方法,使用内插法计算排气筒最高允许排放速率;七是完善了污染物排放控制要求和监测要求,强化了恶臭污染物排放单位的主体责任。   问:《恶臭标准》的可行性如何?   邹克华:目前我国恶臭污染物控制技术取得了显著的进步,从掩蔽法、水洗法、吸附法逐步发展到直接燃烧法、蓄热燃烧法、催化燃烧法、冷凝法、生物法、等离子体法等,从单一的处理单元发展为多种技术组合式应用,恶臭气体的去除率较以往有了较大提高,取得较好的处理效果,这些控制技术为提高恶臭污染物排放控制要求提供了技术支撑。企业通过“源头削减、过程控制、末端治理”,采用合理、有效的控制技术,加强自我管理,保障治理设施有效运行,按修订的标准限值要求,可以使恶臭气体排放降低到较低水平,能够做到稳定达标排放。   同时,新标准将给予现有企业1-2年的过渡期,为相关企业进行技术改造以全面达到新标准要求预留合理时间。 来源:生态环境部网站

2018-12-10
第二批中央环保督察“回头看”进驻结束

  本报北京12月9日电(记者寇江泽)记者日前从生态环境部获悉:截至12月6日,第二批中央生态环境保护督察“回头看”5个督察组全部完成督察进驻工作。进驻期间,督察组共受理有效举报38133件,合并重复举报后向地方转办37679件。地方已办结26873件,其中,责令整改12240家;立案处罚2991家,罚款21414.36万元;立案侦查186件,行政和刑事拘留88人;约谈1804人,问责2177人。   据介绍,5个督察组于今年10月30日至11月6日陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西10个省实施督察进驻。   进驻期间,督察组共计走访问询省级有关部门和单位80个,调阅资料18661份,对104个市(州)开展下沉督察。各督察组坚决查处敷衍整改、表面整改、假装整改和“一刀切”等整改工作中的形式主义、官僚主义问题,经梳理后陆续公开27个典型案例,传导督察压力,推动整改落实。   根据督察安排,各督察组已进入督察报告起草和问题案卷梳理阶段,并安排专门人员继续紧盯地方边督边改情况,确保尚未办结的群众举报能够及时查处到位、公开到位、问责到位,确保群众举报件件有落实、事事有回音。 来源:人民网

2018-12-10
安徽大力推动水源地环境问题整治

  走在安徽省桐城市和枞阳县交界的洋棚汽渡码头,地面干净整洁,顺着江边行走,但见一江碧水奔流无阻。“半个月时间,这里两家修船点全部拆除,沿岸菜地已清理干净,旧船舶、建筑物、杂物都搬离了现场,周边还铺上了绿色草皮,拉起了隔离网,保护区标识牌和环保宣传牌也立了起来”。洋棚汽渡码头相关负责人说。   洋棚汽渡码头位于枞阳县城集中式饮用水水源二级保护区内。根据饮用水水源地专项行动部署,这个保护区内存在的船舶修理厂、汽渡码头、货物装卸码头、石料码头等相关环境问题,目前已全部整治完毕。   由于整治工作很多涉及保护区调整、工程设施建设等,治理周期普遍较长。近一段时期以来,安徽省克服困难,在省委省政府高位推动下,对水源地保护专项行动各项工作的时间节点进行了重新梳理,倒排工期,并行推进,化被动为主动,有效地提高了工程推进效率。截至12月7日,安徽省224个饮用水水源地环境问题已完成整治214个,剩余问题10个,整治完成率达95.5%。   立体化督办推进责任落实   专项行动实施以来,安徽省生态环境厅多次通过印发督办函,召开调度会、现场会等形式推进全省饮用水水源地环境整治,并通过开展省级环保督察、省政府大督查、水源地环境问题整治专项督查等形式,对各地整治任务落实情况进行强力督办。   省级环保督察压实了地方党委、政府落实生态环境保护的主体责任,明确了“政府统领,部门分工,各司其职,各尽其责”的责任体系。   省政府大督查强调了党中央、国务院关于长江经济带2018年年底前完成县级以上饮用水水源地环境问题清理整治的目标任务,传达了省政府领导关于打好水源地保护攻坚战的明确要求。   专项督查则从具体问题出发,逐一核实每个饮用水水源地环境问题整治要求的落实情况,以“不贰过”的坚定态度,确保环境问题整到位、改彻底。   严肃考核问责传导工作压力   严肃考核问责,方能履职尽责。针对尚未完成整治的问题,安徽省生态环境厅会同省政府督查室将整治工作纳入“安徽省人民政府考核系统”,每周调度各市整治进展情况,对进展滞后和报送不及时的市予以警示,对整治完成问题核对证明材料,实行对账销号。   安徽省环委会办公室将全省饮用水水源地环境问题整治工作纳入各市2018年突出环境问题整改考核,对不能按期于年底前完成饮用水水源地整治任务或在整治工作中存在虚假整改现象的地区,按照《安徽省环境保护委员会关于印发安徽省突出环境问题整改核查考核办法的通知》规定予以考核扣分,考核结果纳入各市发展考核和综合考核,并视情节采取约谈、责令书面检查等措施;问题严重的,将依法依纪处理。 来源:中国环境报

2018-12-10
“互联网+督查” 标准化质控体系助力环保督查高效

  作为水污染防治攻坚战的标志性战役,亦是《水污染防治行动计划》(也称“水十条”)中最难实现的任务之一,城市黑臭水体治理近年来成为舆论关注的焦点。   今年5至7月,生态环境部联合住房城乡建设部启动了“2018年黑臭水体整治环境保护专项行动”,分3个批次,对全国30个省70个城市的黑臭水体整治开展了现场督查。10月,两部委又联合开展了“2018年城市黑臭水体整治专项巡查”,分15个组重点对36个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)以及上次督查时进展缓慢的地级市进行“回头看”。   在全国城市黑臭水体整治环境保护工作有序推进的同时,督查标准是如何建立的,认定结果是如何做到公平公正等一系列问题也引起了人们关注。带着这些疑问,人民网记者采访了相关人士。 走好“五步法”标准化质控体系是必要的保障   《2018年黑臭水体整治环境保护专项行动方案》指出,按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”经验,全面摸清黑臭水体整治工作进展及存在的问题,督促地方加快补齐城市环境基础设施建设短板,从根本上解决黑臭水体问题。   环保督查是推动环境治理的重要手段,建立城市黑臭水体督查标准化体系是提高督查质量非常重要的一环。对于建立标准化体系的初衷,生态环境部水环境司处长王谦对记者说道,“‘五步法’是否能走的扎实、走的长远事关专项行动的成败,而走好‘五步法’的决定因素是实事求是,要想做到实事求是,就必须要有一套标准化的质控体系,以保障工作方式接地气、工作作风严谨务实。在督查阶段有32个组,800余人次,巡查阶段有15个组,派出近400余人,这么多人员,每个人的工作背景、专业、认知水平等有较大差异,在判定问题的时候如果没有标准化的质控体系,就会出现结果的偏差。建立统一的标准是为了双向质控,一方面控地方,地方的问题别漏报,别我们发现不了。第二是控专家,专家得在同一个评定标准下工作,如果认定标准的宽严不统一,得出的结论也不见得是合理的了,这是标准化体系建立的初衷。”   “建设一套标准化的质控体系并不容易,我们设计的时候主要考虑了6个统一,包括统一的工作流程、统一的监测方法、统一的公众调查对象、统一的督查问题清单、统一的黑臭消除标准、统一的证据采集要求。”王谦说。 统一工作流程工作有条不紊开展   每个督查组都设置组长、副组长、技术组长、专家、执法人员、监测人员、宣教人员,《2018城市黑臭水体环境保护专项督查工作手册》中明确了每个人的任务分工和职责,在各组到地方开展督查和巡查之前,我们都会组织培训,目的就是让大家充分了解这个工作的要求和工作流程。在现场开展工作时,建立了“3会2查1结果”的标准化工作流程。“3会”即工作前的组内碰头会,明确小组划分和任务分工;对接动员会,向地方宣贯督查的目的和意义;每日例会,讨论甄别问题、部署第二天的工作,“2查”即查资料、查现场,“1结果”即一套督查结果,包括督查报告、一河一档等。   曾在黑臭水体整治行动中多次担任技术组长的中国环境科学研究院流域中心研究员高红杰谈到,“这是固定的工作流程,每个组都按照这个工作流程走,在10多天的高强度工作中,保障了各项工作井然有序推进,同时实现了以各黑臭水体为对象的各项任务无缝衔接,保证每个督查组对要求的全部工作内容都有核查。” 统一监测方法数据真实可靠   水质状况是判定水体是否消除黑臭的一个重要指标。保障监测数据的代表性、真实性是能否让大家信服的关键。为了建立监测数据质控标准化体系,中国环境监测总站制定了《2018城市黑臭水体环境保护专项督查监测方案》,按照方案要求,每个黑臭水体至少要在起点、终点和中间设置3个监测点位,保障采样点位的代表性。   “取样、化验分析都按照相关技术规范开展,保障了监测数据的真实性。透明度、溶解氧需采用现场原位测定,氨氮采用实验室分析测定,由于氨氮指标的测试需要在实验室开展,分析水样要及时运输后在有效时间内进行实验室分析,并且由属地监测站和督查组专家同时进行分析,双方结果偏差在15%以内时,以属地监测结果作为最后结果;偏差超过15%时重新取样分析,最后由实验室分析人员和督查组专家共同签字确认。”曾参与第三批城市黑臭水体专项督查的监测人员孙仓如是说。 统一公众调查对象群众满意是首要判别标准   “你们好,我们是生态环境部和住建部联合派出的黑臭水体整治督查组。请问你长期居住在附近吗?能否配合我们做一项问卷调查?请拿出你的手机扫一扫二维码即可作答。”为了真实准确地记录公众参与的调查结果,生态环境部水环境管理司组织研发的公众参与APP为督查组入户调查提供了方便。遇到年迈的居民,督查员会带着纸质问卷挨家挨户走访,每晚将调查者的意见和详细住址、联系方式等信息录入公众参与APP系统,每条河需完成100份以上有效问卷,满意度达到90%以上公众满意度就算过关。   公众评议成评估关键指标,公众的积极参与是促进黑臭水体督查工作的重要力量,而这也正是督查行动强调将群众满意度作为评判标准的意义所在。   在《城市黑臭水体整治效果公众评议表》上,记者看到,是否在这条河附近生活或工作满两年,是否对这条河的治理情况有了解,对整治情况是否满意等问题是督查组到现场做入户调查需要了解的情况。“如果没有在这条河附近生活或工作满两年的,将不作为调查对象,调查对象的统一,能够真实反映出水体周边老百姓的感受,让这项工作真正的接了地气。”高红杰说。 统一督查问题清单问题评定有据可查   “19类问题,65种情形,每一类问题下面都会细化它的不同情形。我们把尽量能想到的,在这一类问题当中可能会出现什么问题,可能有哪些表现形式,都把它罗列出来。这样的话,现场督查员在督查时捋着问题清单走就行了,这是一个标准化的工作程序,尽量以打对勾的形式,而不是以他个人的描述,这样尽量在过程当中减少因为人为因素所导致的对结论评价的一个偏差。在这种情况下,再配上现场图片和视频,更能精准地去还原当时他发现问题的一个现状,每个问题都要求有照片在这儿进行对应着,有据可查,有图有真相。”王谦谈到。   记者在跟随督查采访期间,发现每名组员的手机中都安装了一个叫做“黑臭水体专项督查系统”的APP。通过这个APP,组员们不仅能够获得黑臭水体的GPS定位、查询到每个黑臭水体在住建部和生态环境部的备案情况,还能手动在APP上记录现场检查的详细情况,包括水体是否黑臭、是否有漂浮物、水质是否取样、水质检测结果如何等。   问题情形的清单是如何确定的?环保专家在黑臭水体专项督查判定标准设定中起到了智囊作用。高红杰表示,“实事求是、严格督查”是督查组判定问题的根本遵循,坚决杜绝“一刀切”。例如,不能一提到调水,就判定为引水冲污问题,是不是引水冲污,要从客观实际出发,要核查治污主体工程有没有上、有没有发挥作用,要是没有,而是通过调水稀释、冲污,那才会判定为问题。雨水口排水,如果排的是污水,就认定为问题,排的要是清水,那就不是问题了。还有,污水厂未经处理的污水即使没有排入建成区黑臭水体,要是通过管网排入建成区范围外的水体,像这种情况,就是没有从实质上解决污水的问题,就判定为问题;另外污水厂运行不是处理量达到设计负荷,就是污水处理能力不足,还要深入核查,要看污水处理厂出水有没有达标,一般处理量稍微超一点、达标排放也是可以的。这些在我们编制的《督查工作手册》《巡查工作手册》中,都有规定,有效避免了个人专业局限性对问题判定的偏差。对于一些复杂的情形,专家在现场不能判定的,会通过每天晚上的例会集体讨论甄别,再进行判定,不能轻易判定一个问题。 统一黑臭消除标准实事求是公平公正   按照标准化的质控体系,专家到现场督查主要采取形式督查和实质督查相结合的方式。形式督查包括判断水体感官上是否消除黑臭,要以公众的满意度为是否消除黑臭的首要依据;水质监测数据是否符合基本消除黑臭指标要求;河面是否存在大面积漂浮物;河岸是否存在垃圾。实质督查包括检查沿河污水收集体系是否基本建立并有效运行、沿河垃圾收集、转运及处理处置措施是否有效落实。   每个黑臭水体整治效果是否达到消除黑臭的要求,是大家关心的焦点,如何去判定呢?王谦谈到,“在判定黑臭是否消除主要看4个指标,一是公众评议结果满意度高于90%。二是若公众评议结果满意度低于90%且高于60%,水质监测结果符合《城市黑臭水体整治工作指南》关于基本消除水体黑臭的指标要求。三是污水收集处理体系基本建成并有效运行。四是垃圾收集、转运及处理处置措施有效落实。满足1或2其中一项,且同时满足3和4两项要求,才算水体基本消除黑臭。通过这个判定标准,进一步切实引导地方从根本上解决水体黑臭的实质性问题。” 统一证据采集要求“互联网+督查”强化督查效能   为了让环保督查实现高效,生态环境部水环境司推动“互联网+督查”提高督查针对性、科学性、时效性。除了运用运用遥感等“天眼”监控手段、地面巡测及探索试用无人机和水下探测仪等科技手段精准发现水环境污染问题,还在行动中灵活运用手机APP开展督查。   “第一个是公众调App,就是公众满意度调查。第二个是水质监测App,录入水质数据的。第三个是督查和巡查App,各种证明材料的采集,包括文件和现场巡河的内容,如整治方案,工程可研设计等证明材料,工程现场状况等。这3个App是结合在一起数据互通的,App中设置的内容都是每个督查组必须要填的。通过这3个App实现了是有证明材料采集的统一和证据链的闭合。”王谦形象地谈到,“只要把APP填一遍,基本上对河流进行了全方位的诊断,每一条河就像做了一次CT扫描。”   同时,为了提高准确率,每条河精准定位后反馈意见时每个选项和描述都不能遗漏,否则无法完成提交。“有APP流程控制后,我们在北京的监控平台可以远程查看现场的问题。在下一阶段交办给地方整改的时候,APP记录的数据我们都是原封不动地转交地方,便于他们自己对照问题整改。只有经过信息化的手段,通过技术才能真正实现督查工作的高效。”王谦说道。   当前,党中央、国务院对推进生态文明建设和加强环境保护又做出了一系列新的部署安排,城市黑臭水体整治面临着新形势和新任务。环保督查如何取得实实在在的督查效果,“要建立专项督察机制,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’,做好督查与中央环保督察衔接,进一步发挥“督政”的作用。对督查发现的问题,全部移交地方政府限期解决并向社会公开,定期开展巡查回头看,对工作不力、推进缓慢的地方开展约谈,对问题严重、久拖不办的地方不定期开展机动式、点穴式专项督察,严肃严厉追责问责,打出一套“组合拳”,确保环境保护各项部署落地见效。”生态环境部部长李干杰说。 来源:人民网

2018-12-10
河北首个绿色建筑条例明年1月1日起施行 不符绿色建筑等级要求不得开工

  河北省十三届人大常委会第七次会议日前表决通过《河北省促进绿色建筑发展条例》(以下简称《条例》),《条例》将于明年1月1日起施行。   河北省人大法制委员会副主任委员刘教民向记者介绍说,这部《条例》填补了河北绿色建筑缺乏地方性法规的空白,不仅明确了政府及其部门的职责,也完善了绿色建筑标准体系,提高了绿色建筑标准和要求。 河北发展 “绿色建筑”足迹   绿色建筑,是指在建筑全寿命期内,最大限度地节地、节能、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供安全、健康、适用、宜居和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。   近年来,河北积极推广发展绿色建筑,取得了阶段性成效。统计数据显示,2010年~2017年,河北省累计新建绿色建筑6781万平方米,占同期新建建筑的16.1%。2018年前10个月,绿色建筑竣工面积2200万平方米,绿色建筑占新建建筑竣工面积达到50%以上。河北省获得的绿色建筑标识数量和建筑面积均位列全国前十。   但是,由于各地重视程度不同、部门职责不清、缺乏有效激励措施、管理不到位等原因,河北各地绿色建筑发展水平不一,急需将绿色建筑纳入法治化发展轨道。   “加强绿色建筑立法有利于促进绿色建筑业健康快速发展,有利于节约资源、降低能耗,推进建筑业转型升级;有利于改善人居环境,促进人与自然和谐共生。”河北省人大法制委员会副主任委员刘教民说。   据了解,《条例》经过三次常委会会议审议并最终表决通过。《条例》分为总则、规划设计与建设、运营改造与拆除、技术发展与激励措施、法律责任、附则等六章共43条,明确了绿色建筑标准,规定建设具体要求;明确规划建设管理程序,实现全过程监管;明确运营改造要求,补足制度短板;明确激励措施,推动工作落实。 商品房买卖合同应载明绿色建筑等级   “《条例》在规划、用地、立项、设计、施工、监理、验收、商品房销售等环节,对落实绿色建筑等级要求作了具体规定,实现了对建设全过程的无缝隙监管。”刘教民说。   《条例》明确了绿色建筑的等级,按照国家标准由低到高分为一星、二星、三星3个等级。城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑,都应按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。   《条例》同时规定3类建筑应按二星级以上标准进行建设,分别为政府投资或者以政府投资为主的建筑、建筑面积大于两万平方米的大型公共建筑和建筑面积大于10万平方米的住宅小区。   为确保建设工程在设计、施工中达到绿色建筑要求的等级标准,《条例》规定,施工图设计文件不符合绿色建筑等级要求的建设工程,建设工程施工许可行政审批部门不得批准开工建设。监理单位应当将绿色建筑等级要求落实情况纳入监理范围。房地产开发企业销售商品房,应当在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明绿色建筑等级。   《条例》还规定,政府投资或者以政府投资为主的建筑应当按照全装修方式建设,优先选用装配式装修技术、建筑信息模型应用技术。鼓励城市建成区内新建民用建筑采取全装修方式,使用绿色建材,实施一次装修到位。   除了新建建筑,既有民用建筑的绿色改造也纳入了立法中。《条例》规定,设区的市、县级人民政府应当按照绿色建筑标准,有序推动既有民用建筑绿色改造。具备条件的国家机关、事业单位、社会团体办公建筑应当优先采用合同能源管理方式进行绿色改造。   在绿色建筑运营方面,《条例》规定了建筑物所有权人、使用权人、物业服务企业的运营主体责任,并要求建立全省统一的能耗统计监测平台,通过评估和统计监测,为编制绿色建筑专项规划、制定公共建筑能耗限额、既有建筑绿色改造提供依据。   在绿色建筑的拆除方面,《条例》规定,政府投资或者以政府投资为主的绿色建筑,未达到设计使用年限的,不得拆除;因公共利益确需提前拆除的,应当向社会公示征求意见,接受社会监督。 研发绿色建筑技术可享受税收优惠   推动各地积极发展绿色建筑,《条例》明确了多项激励措施。   在政策上,《条例》将绿色建筑产业纳入战略性新兴产业发展规划,安排资金重点支持绿色建筑技术研发活动、示范项目建设、推广装配式建筑和全装修等建设方式。   在技术上,《条例》支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造,大力发展绿色建材,推动建材工业转型升级。   在税收上,《条例》鼓励研发绿色建筑技术,研发费用可以享受税前加计扣除等优惠政策。   在容积上,符合超低能耗建筑标准建设的居住建筑,因采用墙体保温技术增加的建筑面积,不计入容积率核算。   在贷款上,使用住房公积金贷款购买二星级以上新建绿色建筑自住住房或者新建全装修自住住房的,贷款额度上浮5%至20%,具体上浮比例由设区的市住房公积金管理部门确定。   同时,《条例》坚持有奖有惩,并就“法律责任”设专章进行明确,提升了法规的刚性和可操作性。   针对建设单位,《条例》规定,建设单位在开展咨询、设计、施工、监理、材料设备购置以及相关招标活动时,未明示建设工程绿色建筑等级要求的,或者在组织工程竣工验收时,未对是否符合绿色建筑等级要求进行查验,或者将不符合绿色建筑等级要求的工程通过竣工验收的,由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款。   针对施工单位,《条例》规定,施工单位未按照设计文件组织施工,或者使用国家和本省禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设施设备的,由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正,处建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款。   此外,《条例》还针对设计、监理、开发企业等单位违反本条例规定的行为设置了严格的法律责任。对县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为,明确提出要追责问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 来源:人民网

2018-12-07
山西三大鼓励政策推进工业固体废物综合利用

  在日前召开的山西省十三届人大常委会第五次会议上,省经信委有关负责人表示,在推进工业固废综合利用方面,山西省已有三大优惠政策。   一是落实国家工业固废综合利用税收优惠政策。对利用粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废生产的符合条件的电力、建材等产品享受增值税即征即退50%的税收优惠政策,在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额。二是支持资源综合利用重点项目建设。建立省级资源综合利用重点项目库,对入库项目持续推进,动态调整,推动工业固废综合利用重点项目建设。三是对示范效应明显的重点项目予以财政专项资金支持,推动固废综合利用先进技术应用。   目前,全省已建成以煤矸石为主要燃料的循环流化床发电机组1368万千瓦,占到火电装机总容量的21%,年可利用煤矸石约5400万吨,此外,大力发展了煤矸石烧结砖、煤矸石制超细高岭土、陶瓷、造纸、微晶石等产品。在粉煤灰综合利用方面,初步形成了粉煤灰提取氧化铝、白炭黑、生产家具板材等高端利用途径,粉煤灰生产无机纤维、保温材料、硅钙板等中端利用途径和粉煤灰蒸压砖、加气砌块、水泥添加、陶粒、加筋板材、超细灰等规模化利用途径并行的粉煤灰综合利用产业发展格局。 来源:北斗智库环保管家网

2018-12-06
湖北荆门市磷化工企业敷衍整改环境污染问题十分突出

  2018年11月11-12日,中央第四生态环境保护督察组对湖北省荆门市开展下沉督察,发现该市推卸磷化工污染问题整改责任,顶风违规审批新的项目;磷石膏渣场污染防治措施长期不到位,严重污染周边地下水、地表水,对汉江水质安全造成不利影响。   磷化工无序发展污染长江   2017年4月,第一轮中央环保督察向湖北省反馈指出:磷化工无序发展加重长江总磷污染,一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放,磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题十分突出。为此,湖北省整改方案要求,着力加强长江干流,以及主要支流、重要湖库的污染综合防治,持续推进重点行业、重点区域的总磷污染治理;加强磷石膏渣场和尾矿库隐患排查治理,开展专项执法检查,督促落实磷石膏渣场和尾矿库防渗、截洪和排洪措施;严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能。   荆门市位于长江湖北段最大支流汉江沿岸,是湖北省磷化工产业主要聚集地之一。该市整改方案也明确,对重点区域化工企业开展专项整治,推动磷化工产业转型升级,严控新批化肥项目,逐步提升汉江及主要支流的水环境质量。   2017年12月,荆门市上报磷化工污染整治相关任务均已完成整改。   整改进度滞后,顶风违规审批   2017年以来,荆门市党委、政府从未研究部署过磷化工企业污染整治工作,以磷化工企业主要集中在下辖的钟祥市为由,将整改责任直接下压至县级政府,再无督办跟进,直至2018年9月“回头看”进驻前夕,才以荆门市工业经济领导小组名义印发《荆门市磷化行业专项整治工作方案》。钟祥市在推进磷化工相关整治工作上等待观望,直至2018年7月督察反馈一年多后,才制定发布相关方案,启动整改工作。由于荆门市、县两级政府敷衍整改,不作为、慢作为,导致全市磷化工企业污染整改工作严重滞后。但2017年12月,荆门市及下属县(市)政府却层层上报,声称整改任务已经完成。   第一轮中央环保督察已对湖北省违规备案的两个磷化工项目相关责任人进行了追责处理,但荆门市仍然不汲取教训,不顾整改方案中“严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能,对符合政策的结构调整项目必须实行等量或减量置换”的明确要求,在未进行产能置换的情况下,违规审批湖北世龙化工有限公司10万吨/年工业磷酸铵建设项目、湖北鄂中生态工程股份有限公司10万吨/年工业级磷酸一铵项目。钟祥市发改局于2017年为上述项目颁发投资项目备案证,荆门市环保局于2018年批复两个建设项目环境影响评价报告书。目前两个项目均已完成建设前期准备工作。   荆门市磷石膏渣场整改敷衍应对,污染防治措施长期不到位,全市14个渣场有11个不同程度存在防渗、截洪和防扬散设施不完善等问题。荆门市鄂中生态工程股份有限公司总部磷石膏渣场污染问题,2016年钟祥市环保局就对其下达限期整改通知书,但直至本次督察时仍未完成整改,污染十分严重,现场触目惊心。   京襄化工磷石膏渣场防渗防漏措施不完善,渗滤液和磷石膏直接进入下游农田;科海化工渣场长期管理不到位,周边2017年、2018年地下水监测总磷浓度分别为17.6mg/L、16.8mg/L,是对照井背景值的400多倍;辰澳科技磷石膏渣场防渗防漏措施不完善,经督察组现场采样检测,相邻池塘水体pH值为3.66,已呈强酸性,总磷浓度高达172mg/L。   从各类环境监测数据看,荆门市磷石膏渣场周边地下水和地表坑塘总磷普遍超标,氟化物和氨氮也不同程度存在超标情况,而这些渣场均分布在汉江荆门段及其主要支流浰河沿岸,对汉江水质安全造成不利影响。近年来,磷已成汉江干流的主要污染因子,且总磷浓度仍呈逐年上升趋势。   党委政府及相关部门不作为慢作为乱作为   荆门市党委、政府及相关部门履行整改主体责任不到位,整改责任一下了之、一推了之,对整改工作落实情况不检查、不督促,对督察整改销号把关不严,存在不作为、慢作为问题。   钟祥市党委、政府对推进督察整改思想认识不到位、工作措施不坚决,等待观望、敷衍应对,直至2018年7月之后才真正启动磷化工企业专项整治,导致整改进度严重滞后,环境污染十分突出。   荆门市发改、环保等部门顶风而上,违背湖北省有关产业政策和整改方案要求,在未落实产能等量或减量置换要求的情况下,违规审批磷铵项目,存在乱作为问题。   督察组将进一步核实情况,并要求湖北省有关方面依纪依法查处整改到位。 来源:中国环境报

2018-12-06
落实文件断章取义 禁止“一刀切”不是放任自流

禁止“一刀切”并非临时拍脑袋作出的决定,而是根据地方在执行环保法律法规过程中出现的一些突出问题作出的科学合理安排,主要针对“平时不作为、临时乱作为”等问题,并非为违法排污开口子、搞变通。在落实治污措施过程中,必须严防地方政府或企业在落实政策时钻空子前几日,京津冀多地再次发布空气重污染黄色预警。有分析认为,由于今年秋冬季京津冀及周边地区取消了环保“一刀切”措施,中小工业企业无组织排放问题比较严重,一旦遭遇不利气象条件,极易导致雾霾发生。   取消环保“一刀切”是否为雾霾天频现的主要原因?目前,尚无权威部门的结论。不过,环境监测数据显示,今年11月份,北京月均PM2.5浓度、PM10浓度比去年11月份分别反弹了54%和42%。看起来二者好像有一定联系,但果真如此吗?有必要看一看取消环保“一刀切”政策出台的背景和初衷。   今年9月份发布的《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中提出,实行差别化错峰生产,严禁采取“一刀切”方式,并明确了“对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产”。在此之前,为防止一些地方在督察组进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产,影响人民群众正常生产生活,生态环境部专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。   可见,禁止“一刀切”并非临时拍脑袋作出的决定,而是根据地方在执行环保法律法规过程中出现的一些突出问题作出的科学合理安排,主要针对“平时不作为、临时乱作为”等问题,并非为违法排污开口子、搞变通。生态环境部部长李干杰曾指出,“一刀切”行为是形式主义、官僚主义的重要表现形式,必须坚决反对,严格禁止。   因此,政策本身不仅没问题,而且还有扬优抑劣的正面导向作用。如果说一些地方今年入冬以来多次出现重污染天气过程与禁止“一刀切”有或多或少的关系,那也只是因为一些地方在具体落实中打了折扣,对政策作了误读,以致执行“走样”。值得警惕的是,有些地方和企业在落实文件时断章取义,甚至将一句“禁止‘一刀切’”片面地理解为政策松动,为违法排污企业大开方便之门,导致污染加剧。   京津冀及周边地区雾霾成因复杂,要而论之无非两点:污染物排放量大、气象条件不利。从污染排放看,与产业要素、交通现状、能源结构等有关,无法在短期内彻底扭转;进入秋冬季的不利气象条件,更是难以靠人力所左右。要实现标本兼治,只能从眼前抓治理和长远调结构双管齐下。无论哪种路径,都必须牢固树立生态优先的发展理念,任何时候都不能有歇歇气、松松口的想法,更不能从政策文件中咬文嚼字为企业放任自流排污找依据。   必须看到,《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》明确提出,各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况,制定错峰生产实施方案,细化落实到企业具体生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施。不难看出,禁止“一刀切”不仅不是对企业排污松口,反而是对企业排污行为更加强化、细化的精准管控,同时也更加考验地方在污染治理中的责任感和执行力。   相关地区重污染天气过程的“回潮”态势,也为环保部门提了个醒,在落实治污措施过程中,尽管禁止“一刀切”更加科学合理,但必须同时加强督察巡查和问责力度,严防地方政府或企业在落实政策时钻空子,绝对不能给任何变通行为留余地。 来源:经济日报

2018-12-05

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