河北全面排查工业固废堆存场所

  河北省土壤污染防治工作领导小组办公室近日印发《河北省工业固体废物堆存场所环境整治方案》(以下简称《整治方案》),要求各地全面排查工业固体废物堆放场所环境隐患,核查堆存场所“防扬散、防流失、防渗漏”设施情况。   整治方案明确提出,此次全面排查要摸清工业固体废物,包括尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫脱硝除尘产生的固体废物堆存(贮存)场所底数。核查所有堆存场所“防扬散、防流失、防渗漏”设施情况。对存在问题和隐患的堆存场所,按照相关标准逐一制定整治方案;对不符合标准要求的,限期整治并进行验收。   此外,自明年1月起,河北省所有产生工业固体废物的单位,要通过河北省固体废物动态信息管理平台,定期申报工业固废种类、产生量、流向、处置、贮存等资料,全面加强工业固体废物的监管。   按照整治方案要求,河北将在明年2月底前完成排查工作,筛选出“三防”措施不到位以及存在土壤和地下水污染隐患的问题堆场;明年4月底前,按照“谁产生、谁治理”原则,由责任主体逐一制定环境整治方案,完善防护措施;明年9月底前,完成整治任务并逐项验收。   河北省生态环境厅将会同相关部门,适时对各地进展情况进行抽查。对排查不彻底、工作进展慢、整治标准低的,予以曝光、通报。 来源:人民网

2018-12-24
我国将设船舶大气污染物排放控制区

  交通运输部日前发布《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,通过设立船舶大气污染物排放控制区(以下简称排放控制区),减少船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等大气污染物的排放,持续改善沿海和内河港口城市空气质量。   据了解,实施方案适用于在排放控制区内航行、停泊、作业的船舶。排放控制区包括沿海控制区和内河控制区。   根据方案,2019年1月1日起,海船进入排放控制区,应使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。2020年1月1日起,海船进入内河控制区,应使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。2022年1月1日起,海船进入沿海控制区海南水域,应使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。   2000年1月1日及以后建造(以铺设龙骨日期为准,下同)或进行船用柴油发动机重大改装的国际航行船舶,所使用的单台船用柴油发动机输出功率超过130千瓦的,应满足《国际防止船舶造成污染公约》第一阶段氮氧化物排放限值要求。   2011年1月1日及以后建造或进行船用柴油发动机重大改装的国际航行船舶,以及2015年3月1日及以后建造或进行船用柴油发动机重大改装的中国籍国内航行船舶,所使用的单台船用柴油发动机输出功率超过130千瓦的,应满足《国际防止船舶造成污染公约》第二阶段氮氧化物排放限值要求。   2022年1月1日及以后建造或进行船用柴油发动机重大改装的、进入沿海控制区海南水域和内河控制区的中国籍国内航行船舶,所使用的单缸排量大于或等于30升的船用柴油发动机应满足《国际防止船舶造成污染公约》第三阶段氮氧化物排放限值要求。   2019年1月1日及以后建造的中国籍公务船、内河船舶(液货船除外)和江海直达船舶应具备船舶岸电系统船载装置,2020年1月1日及以后建造的中国籍国内沿海航行集装箱船、邮轮、客滚船、3千总吨及以上的客船和5万吨级及以上的干散货船应具备船舶岸电系统船载装置。   船舶可采用清洁能源、新能源、船载蓄电装置或尾气后处理等替代措施满足船舶排放控制要求。采取尾气后处理方式的,应当安装排放监测装置,产生的废水废液应当按照有关规定进行处理。 来源:人民网

2018-12-24
生态环境部:已出台60余部生态环保法律法规

  今年前11个月,全国338个地级及以上城市优良天数比例同比上升1.1个百分点;全国地表水优良水质断面比例增至73.5%,劣Ⅴ类降至5.0%。这是生态环境部部长李干杰给出的一组数据。   不仅如此,12月15日,李干杰在“中国生态文明论坛南宁年会”上作主旨演讲时明确指出,改革开放40年来,我国共制定实施了60余部生态环保法律法规,生态环境质量由局部恶化转向总体持续改善。   李干杰指出,今年6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。   根据这一时间表、路线图、任务书,生态环境部提出,3年坚决打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。   目前,赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、饮用水源地违法项目清理三大攻坚战已取得阶段性进展。 生态文明和建设美丽中国写入宪法   2018年即将过去,在李干杰看来,2018年是我国改革开放40周年,也是中国生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。   他说,今年有几件大事值得铭记。“今年5月,全国生态环境保护大会在京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。”在李干杰看来,这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会。   他认为,大会最大的亮点是正式确立了习近平生态文明思想,这是标志性、创新性、战略性重大理论成果。   李干杰指出,今年6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。此外,十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案,把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。他说,在党和国家机构改革中,新组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。   在李干杰看来,这些重大部署和举措,为加快推进生态文明建设、建设美丽中国提供了重要动力和有力保障。   李干杰特别指出,改革开放40年来,将绿水青山就是金山银山等绿色发展理念作为推进现代化建设的重大原则,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,供给侧结构性改革加快推进,一大批高污染企业有序退出,单位GDP能耗和水耗持续下降,我国正在走出一条经济增长与环境改善的双赢之路。 改革开放40年执法监察力度最大   李干杰指出,改革开放40年,是生态环境保护法律法规体系不断健全,执法督察力度逐步加大的40年。   改革开放40年,是生态环境保护法律法规体系不断健全,执法督察力度逐步加大的40年。   “特别是党的十八大以来,共制修订法律8部。”李干杰说,“史上最严”的新环境保护法自2015年开始实施,在打击环境违法行为方面效果显著。   记者了解到,中央生态环境保护督察实现31个省(区、市)全覆盖,今年又分两批对20个省(区)开展“回头看”,直接推动解决14万多个群众身边的生态环境问题,成为落实地方党委和政府及其有关部门生态环境保护责任的硬招、实招。 改革开放40年,也是生态环境保护政策制度体系不断完善,治理水平稳步提升的40年。   “40年来,我国先后召开七次全国生态环境保护大会(会议)(不包括1973年召开的第一次全国环境保护会议),从‘三大环境政策’‘八项环境管理制度’到‘环境与发展十大对策’,再到将主要污染物总量减排列为经济社会发展约束性指标,坚持依靠制度保护生态环境。”李干杰透露,党的十八大以来,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,中央全面深化改革领导小组(委员会)会议审议通过40多项生态文明建设和生态环境保护改革具体方案,“四梁八柱”性质的制度体系基本形成,生态环境治理水平有效提升。   特别值得注意的是,40年来,国家环境保护行政机构历经五次重大跨越,全国生态环境保护机构队伍建设持续加强。   “特别是党的十八大以来,组建生态环境部,省以下环保机构监测监察执法垂直管理等改革举措加快推进。”李干杰说。   “十二五”期间,全社会环境污染治理投资达4.17万亿元,较“十一五”增长92.8%。2017年,全社会环境污染治理投资总额达9539亿元,较2015年增长8.3%,有力支撑了生态环境治理能力建设。1436个国控空气质量监测站完成监测事权上收,2050个国家地表水考核断面全面实施采测分离,两万多家重点排污单位实施自动监控。 338个城市好天气同比增加一成   今年以来,生态环境部启动了蓝天保卫战、饮用水水源地环境违法项目专项督查以及黑臭水体综合整治等。这也是七大污染防治攻坚中的三大标志性战役。   据李干杰介绍,今年1月至11月,全国338个地级及以上城市优良天数比例同比上升1.1个百分点,PM2.5浓度同比下降7.3%;京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降12.1%、6.5%、11.1%。   饮用水水源地违法项目清理是经国务院批准,在今年年底前必须完成的一项工作。为此,生态环境部专门启动了专项督查。按照生态环境部部署,2018年年底前,长江经济带县级、其他省份地市级水源地要完成排查整治任务,共涉及31个省(区、市)276个地市1586个水源地的6251个环境违法问题整治。   12月16日,生态环境部执法局有关负责人告诉记者,截至目前,6251个环境问题中,已完成6195个问题整治,完成率达99%。   按照《水十条》要求,今年年底前,直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%。为此,生态环境部在今年分别组织了黑臭水体整治督查和巡查。   李干杰说,今年前11个月,全国地表水优良水质断面比例增至73.5%,劣Ⅴ类降至5.0%。 将完成省以下生态环境机构垂改   尽管,生态环境污染防与治均取得了令人瞩目的成就,但是,在李干杰看来,当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。   李干杰提出,将严格落实“党政同责”“一岗双责”。也就是说,地方各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,各相关部门要履行好生态环境保护职责。同时,要加快完成所有省份生态保护红线划定,实现一条红线管控重要生态空间。   李干杰强调,推进生态环境监管体系改革,强化生态保护修复和污染防治统一监管。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,整合组建生态环境保护综合执法队伍。推进跨地区环保机构试点,组建流域环境监管执法机构。加快推行排污许可制度,推行生态环境损害赔偿制度,推进社会化生态环境治理和保护。 来源:人民网

2018-12-21
2019年这些环保大事 将“改变”你的生活

  还有十几天,2018年将成为历史,我们将迎来崭新的2019年。新的一年,不少关乎国计民生的环保大事将发生,影响甚至“改变”你的生活。   土壤污染防治法实施   2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》,将于2019年1月1日起施行。   这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染,是继水污染防治法、大气污染防治法之后,土壤污染防治领域的专门性法律,填补了环境保护领域特别是污染防治的立法空白。   《土壤污染防治法》共七章九十九条,除总则、法律责任、附则外,对土壤污染防治的规划、标准、普查和监测,预防和保护,风险管控和修复,保障和监督等内容作出规定。其中,风险管控和修复还区分了农用地和建设用地。   总的来说,该法确立了土壤污染重点监管单位等13类土壤污染责任主体及其责任范围,新增了土壤污染防治政府责任制度、污染人责任制度、环境信息共享机制、污染状况调查和监测制度、有毒有害物质的防控制度、污染风险管控和修复制度、污染防治基金制度等土壤污染风险管理制度。   第二轮中央环保督查   2018年12月15日,生态环境部部长李干杰出席中国生态文明论坛南京年会时表示,2019年将全面启动新一轮督察,并计划再花4年时间,开展第二轮中央环保督察。   李干杰还表示,在第二轮中央环保督察的4年时间中,前3年为常规的全面督察行动,最后1年“回头看”。根据中央全面深化改革委员会的规划,下一步环保督察的工作是:解决突出环境问题,改善环境质量,推动经济高质量发展。   第二轮中央环保督察中,工作滞后、整改不力与环境质量明显降低的地区,“三大十条”落实不力的地区,将会是重点,并针对触及社会民生的问题,倒逼经济高质量发展。   此外,国家与地方相关部门、国企等也降被纳入督察范围,并针对一些污染治理的关键领域,进行“点穴式”、“机动式”专项督察。   环境影响评价公众参与办法   2018年4月16日,《环境影响评价公众参与办法》由生态环境部部务会议审议通过,自2019年1月1日起施行。   《办法》主要针对建设项目环评公参相关规定进行了全面修订,充分保障公众参与的充分性和有效性,进一步提高公众参与的效率、优化营商环境。   《办法》设定了一定的过渡期限,自2019年1月1日起施行。这就意味着自2019年1月1日起,建设单位向生态环境主管部门报批建设项目环评文件时,其申报的公众参与的相关材料就需要符合新的公参办法的规定。   由于项目环评公参具有一定的工作周期,所以,相关建设单位就需要提前按照新的公参办法来开展相关工作,确保在报批时符合新办法的规定。   关于环评公参正在实施的,即在办法印发之前就已经确定环评单位又是在2019年1月1日之后拟报批的,已经按照暂行办法的规定,在7日内进行了第一次信息公开的,予以认可,不必重复开展第一次信息公开,其余公众参与程序按照新办法要求执行。   个别行业全面禁止一氟二氯乙烷   为了履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,根据《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规定和中国聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃(HCFCs)淘汰计划要求,推动行业向低碳环保的技术方向发展,促进产业转型升级。   2018年10月18日,生态环境部印发《关于禁止生产以一氟二氯乙烷(HCFC-141b)为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》,明确规定,自2019年1月1日起,任何企业不得使用一氟二氯乙烷(HCFC-141b)为发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品。   公告要求各有关部门应积极督促企业认真执行上述规定,切实做好一氟二氯乙烷(HCFC-141b)的淘汰工作。对违反上述规定使用一氟二氯乙烷(HCFC-141b)的企业,由地方生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚。   打赢蓝天保卫战三年行动计划   2018年6月27日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,明确要求,2019年底之前,长三角地区、汾渭平原基本完成“散乱污”企业综合整治、重点行业污染治理升级改造等。   计划还指出,2019年7月1日起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。   从2019年1月1日起,全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油标准,重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。   在2019年底之前,重点区域完成非道路移动机械和船舶污染防治、实现7—10天重污染天气预报能力、重点污染源自动监控体系建设、移动源排放监管能力建设等,还要完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制定工作,2020年7月1日起在重点区域率先执行。   省级环保垂改加油提速   2018年11月16日,生态环境部发布《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》,明确表示,中央同意2019年3月底全面完成省级环保垂改实施工作。   《通知》提出,“重点调整生态环境部门及监测监察执法等机构的‘横向’职责和相应机构人员编制,加快推动环保垂改实施方案落实落地。”   通过垂管改革,将构建“地方党委政府挂帅,环保部门统一监管,相关部门各司其职”的大格局。今后,环境执法重心将下沉于基层市、县,市县两级环保部门的环境监察职能将上升,由省级环保部门统一行使。   《通知》提出,“进一步明确改革方向,把握改革重点,将环保垂改与地方机构改革、综合执法改革‘三位一体’统筹推进,确保通过垂改破解‘4个突出问题’。”即构建大生态环保格局、建立省级“督政”体系、理顺监测体系及加强执法体系建设。   环保垂改无疑将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病,从根本上提高环境监测水平。   省级最严环保法规   不久前,山西省出台《山西省大气污染防治条例(修订)》,在治理防治污染方面做出了诸多“令人乍舌”的严格规定,号称“史上最严”,将于2019年1月1日起施行。   《条例》增加了“本省实行煤炭消费总量控制制度,逐步调整能源结构,降低煤炭在一次能源消费中的比重。”明确各级人民政府应当限制高硫分、高灰分煤炭开采。   《条例》还对禁煤区进行了专门规定设区的市人民政府应当根据大气环境质量改善要求,将城市建成区划定为禁煤区,并逐渐扩展。禁煤区内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,禁止储存、销售和燃用煤炭及其制品。   强化散煤管理。禁止销售、使用不符合民用散煤质量标准的煤炭,禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低质劣质煤作为民用煤使用。城市建成区内的钢铁、焦化、建材、化工、有色金属等高排放、高污染项目,应当限期完成改造、转型、搬迁或者退出。   鉴于我国各地政府在政策制定方面的相互借鉴特性,预计类似政策也会在其它省市得到借鉴和推广,明年国内环保形势恐怕严上加严。   推动排污许可制全覆盖   2016年11月,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,标志着我国排污许可制度改革进入实施阶段。一年多以来,环保部门大力推进排污许可制改革,取得积极成效,火电、造纸等15个行业企业已经实现持证排污。   2018年1月,原环境保护部印发《排污许可管理办法(试行)》,规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任,为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。   2019年排污许可证要覆盖涉及污染防治攻坚战的所有重点行业,实现固定污染源排放量80%以上重点大气污染物和80%以上重点水污染物的排污单位持证排污,2020年实现排污许可制覆盖所有固定污染源。   在2019年,生态环境部将加大依证监管执法力度,重点打击企业无证排污、超标超总量排污、不按规定自行监测等违法行为;健全企业环保信用评价和信息强制披露制度,将违反排污许可行为纳入信用评价体系;落实地方政府管理责任,将各地推进落实排污许可制的情况纳入中央环保督察。 来源:环保在线

2018-12-20
重庆:聚焦“建治改管”,打好污染防治攻坚战

  为坚决打好污染防治攻坚战,筑牢长江上游重要生态屏障,今年,重庆市出台了《重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》。以持续改善环境质量为核心,统筹“建、治、改、管”,突出抓重点、补短板、强弱项,并按照项目化、工程化的要求,扎实推动污染防治攻坚重点工程建设,全市生态环境质量持续改善,人民群众获得感、幸福感日益增强。   全力建设,补齐环保设施短板   自去年8月开工以来,万州瀼渡镇污水处理厂的建设工地上,始终是一派热火朝天的场面。在工人们加班加点的努力下,这座占地面积3151平方米、日处理能力2000立方米的污水处理厂从无到有,结束了周边居民生活污水常年直排的历史。   面对环保设施建设缺口大、欠账多这一“卡脖子”问题,重庆市各级各部门从污水处理、固体废弃物处置、道路交通污染防治、船舶码头污染防治和生态环保监管大数据等5个方面着手,加快补齐设施短板。   针对城乡污水处理设施和管网处理能力滞后等情况,重庆着力推进城乡处理设施扩能提标建设,将配套污水管网建设列为头号工程,已累计建成城乡污水处理设施2400余座,完善城乡污水管网约两万公里,处理能力达到500余万吨/天,城市生活污水处理率达到93%,乡镇生活污水处理率提升至80%。长江、嘉陵江、乌江干流沿线城市污水处理厂出水水质全部由一级B提高至一级A排放标准,43座城市污水处理厂完成改扩建。   随着经济社会的持续发展,城市危废处置能力的短板正日益凸显。为此,《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划(2018-2022年)》提出:要在2020年年底前,建成投运长寿危险废物处置场二期等项目,新增集中处置能力42.25万/年;鼓励和支持璧山、江津、涪陵、万州以及黔江等地区新建(扩建)危险废物集中焚烧和填埋设施;到2020年,全市新增水泥窑协同处置能力43.1万吨/年;新增医疗废物集中处置能力1.13万吨/年;在10个区县开展危险废物综合收集贮存试点工作;组织开展固体废弃物处理处置规划(2019~2035年)工作,布局一批重大处置设施。   除了提升危废处置能力,重庆市的生活垃圾处理设施覆盖面也越来越广。近年来,重庆市严格落实《重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案(2015-2018年)》要求,按照“户集、村收、镇(乡)运、区域处理”模式,全面推进农村生活垃圾治理,90%以上农村生活垃圾得到有效治理。   在城市生活垃圾处理方面,截至目前,重庆全市建成运行城镇生活垃圾处理场共60座,其中主城区建成运行焚烧厂3座,城市生活垃圾无害化处理率达100%;建成运行易腐(餐厨)垃圾处理厂3座;启动并推进渝北洛碛垃圾处理产业园区建设。   主城区第三垃圾焚烧发电厂已建成并调试运行,第四焚烧厂已完成前期工作;涪陵焚烧厂已建成运行,永川焚烧厂前期工作已完成,正开展项目审核评审;全市需整改的垃圾填埋场和计划修建的渗滤液处理设施也都在按时序推进当中。   在新建、改造垃圾处置设施的同时,重庆市的码头环保设施建设也一直在进行当中。   在船舶废弃物接收处置暨清漂码头工程建设方面,长寿、涪陵、忠县、云阳等区县码头相关项目基本建成。   除了环境基础设施,重庆市也十分重视环保信息化建设。在今年8月下旬的中国国际智能产业博览会上,重庆市的大气、水环保大数据平台一亮相,就引起了广泛关注。   据了解,全市水污染防治系统目前已集成37条重点河流数据,将“一河一策”通过移动APP带到现场。大气污染防治系统平台建立了“数据舱”和“作战图”,集成多种可视化形式,实现了市域、区域、区县、站点等不同层级的实时数据分析。   目前,大气、水污染防治管理系统已在全市范围内推广应用。   狠抓治理,解决突出环境问题   堆存20多年的生活垃圾不见了踪影,数千吨不合格的石灰一扫而空。11月中旬,生态环境部对重庆市4个部级挂牌督办问题进行现场核查,认为全部达到销号要求。   从今年5月挂牌督办,到半年后全部“摘牌”,在这个过程中,重庆市着力治理突出环境问题、坚决打赢污染防治攻坚战的合力与决心展露无遗。   为保护好三峡库区和长江母亲河,今年,重庆市全面推进长江主要支流及不达标河流监测“体检”工作,设置约1200个监测断面,详细掌握流域干支流水质总体情况,形成“一个流域一张图”,指导区县完善“一河一策”。   截至今年11月30日,重庆市全面完成153个县级以上集中式饮用水水源地环境问题整治工作。城市集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%,9个地下水质量考核点位水质级别保持稳定;目前长江干流重庆段总体水质为优,42个断面水质优良比例达到国家年度考核88.1%的目标要求。   大气污染防治是生态环境保护的重点工作。截至11月30日,重庆市累计建设和巩固扬尘控制示范工地1740个、示范道路1700条;累计治理VOCs工业企业376家;完成34台燃煤锅炉清洁能源改造;今年完成国电投合川电厂1#等7台机组共252万千瓦改造,全市累计完成15台共616万千瓦机组的改造量,占全部改造任务的91%;完成10家玻璃制造企业的脱销深度治理和两台燃气锅炉烟气脱硝及低氮燃烧改造,以及539家烧结砖瓦企业整治;督促全市33家水泥熟料生产企业和539家烧结砖瓦生产企业实行错峰生产。   为突出“车油路企”协同控制,全市路检遥测抽检机动车14.6万辆(次),其中抽检柴油货车5.8万辆(次),查处超标车辆和冒黑烟车1.9万辆(次),整治排放超标柴油车16437辆,淘汰老旧柴油车11529辆;核查新车21846辆;全市全部储油库和加油站均完成国Ⅵ标准油品置换。   为解决餐饮油烟扰民,今年颁布了新的《餐饮行业大气污染物排放标准》,启动了全市餐饮油烟污染整治工作。截至目前已完成餐饮油烟整治2200家。   为强化成渝地区大气污染联防联控和协同治污,今年,重庆市与四川省建立了空气质量预报会商制度,“成渝地区大气污染联防联控技术与集成示范项目”被纳入2018年国家重点研发计划。   截至今年12月4日,重庆市空气质量优良天数达300天,同比增加11天。   土壤污染被称为“看不见的污染”,更为隐蔽、滞后,一旦污染更难逆转。为管控土壤环境风险,重庆市建立了疑似污染地块排查和调查评估制度,在全国率先开展疑似污染地块调查评估。2006年以来,累计完成696处疑似污染地块调查和环境风险评估。   今年,重庆市在对2017年重点重金属排放量进行核算的同时,对41家电镀企业、9家铅蓄电池企业及1家再生铅企业情况进行专项调研,在同各区县人民政府签订的土壤污染防治目标责任书中明确减排目标。截至11月底,6个重金属减排项目已完成治理;4家电镀企业关闭或搬迁;完成了7块污染地块治理修复,治理修复污染土壤28.8万立方米,提供修复后的净地76.9万平方米。土壤环境质量保持稳定。   农村小康全面不全面,生态环境质量是关键。今年,重庆指导各区县按照“户集、村收、镇(乡)运、区域处理”模式,全面推进农村生活垃圾治理;因地制宜处理农村分散污水,鼓励农村生活污水资源化利用,农村人居环境得到了持续改善。   强化管理,提升环境监管水平   今年以来,重庆市在产业环境准入、重点污染源监测、生态环境风险防范等方面坚持源头严防、过程严管、后果严惩的管理体系,持续改善监管效能和效率,始终将科学性和专业化水平贯穿于环境管理的全过程。   2.04万平方公里,是重庆市生态保护红线的管控面积,占全市国土面积的24.82%。   为守好这道生态安全“生命线”,在今年《重庆市生态保护红线》正式发布后,随即启动生态保护红线勘界定标试点工作,目前已完成界桩、标识牌的安装。   作为环境保护管理的一项重要制度,环评制度在有效促进经济社会健康发展的同时,也与广大人民群众的环境权益紧密相连。   一直以来,重庆市生态环境局始终严格执行规划环评制度,以“三线一单”为手段,划框子、定规则、查落实。截至11月底,已完成72项规划环评审查工作。全市审批项目环评文件3436份,涉及总投资5900亿余元。其中,不予或暂缓批准44份,涉及总投资153亿余元。   为全力打好污染防治攻坚战,加快构建实时在线环境监控系统,今年,重庆市生态环境局和市公安局联合开展了重点排污单位自动监控执法专项行动,对行业内违法行为形成了震慑。   除了开展专项行动,重庆市生态环境局还采取信息公开、定期抽查、指导督促等方式,确保自动监控数据的真实准确,同时不断完善实时在线环境监控系统。目前,自动监控平台的升级方案已编制完成。   突发环境事件应急防范机制同样是生态环境风险防范的重要一环。今年,重庆市陆续组织了对长江三峡库区干流流域、城市集中式饮用水水源和涉及化工生产的工业园区的突发环境事件风险评估;以花溪河、梁滩河、临江河、濑溪河、龙溪河5条河流流域为重点,组织开展了2018年利剑执法专项行动,全面摸清突发环境事件风险底数,不断清除风险隐患,降低突发环境事件发生几率,全市突发环境事件同比去年下降41.6%。   对待环境问题,不仅要做好防范,更要主动出击。   今年,重庆市多次启动噪声污染防治专项执法行动,严厉打击建筑施工噪声污染违法行为,查处了一批噪声污染违法行为,并对多个夜间施工噪声扰民的项目业主和施工单位进行了集中约谈,有效遏制了噪声污染。   目前,重庆市级环保集中督察已实现全覆盖,重点督察了各区县党委政府对中央和全市环境保护决策部署的贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况、环境保护责任落实情况,有力压紧压实了各级党委政府及其部门的环保责任,有效推动解决了一批生态环保领域的突出问题。   在重庆,对环境污染问题拒不整改,还可能会有公安执法人员找上门来。   新《环保法》实施以来,重庆市不断完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,召开环境保护联动司法工作座谈会,深化环保部门与公检法机关的沟通交流,建立健全案件会商制度。在全市开展了防范和打击长江流域“一条龙”式破坏生态环境违法犯罪专项行动,形成了打击和震慑破坏生态环境资源犯罪行为的高压态势。   生态环境监管,不只意味着对违法行为的重拳打击,更有对合法企业的主动靠前服务。   为深化“放管服”改革,促进民营经济发展,今年,重庆市从优化环保法治环境、建立“四张清单”、推行“全渝通办”等10个方面,优化营商环境,促进经济发展;制定了《全市环保系统优化营商环境促进民营经济发展十条措施》和《关于进一步做好环境执法工作服务经济发展的通知》;出台了《进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展工作方案》,提出了十大类41项具体举措。   深化改革,充实完善体制机制   “上游水质变好了,就由下游补偿上游;上游水质变差了,那就得由上游补偿下游。”表面看似“扳手腕”的横向补偿机制,实质却是对生态环境补偿机制的巧妙运用。   随着近年来一系列重要改革任务和重点改革专项的相继实施,重庆市进一步加快环境监管制度改革步伐,在实践中不断充实和完善制度建设,为推进生态文明建设释放了政策红利,增添了强大动力。   不良企业违规排污,收到的不只是来自环保部门的罚单,可能还要面临政府多个部门的联合惩戒。2017年,《重庆市企业环境信用评价办法》出台,将国家重点监控企业、市级重点监控企业纳入评价范围,并设立“红黑名单”。评价办法出台后,重庆对445家企业的2016年环境信用等级开展评价,57家环保诚信企业被纳入环境保护领域“红名单”,10家不良企业被纳入“黑名单”。   据市生态环境局相关负责人介绍,环境信用评价指标体系涵盖了企业从环评、建设,到投产运行、污染治理的各个环境管理环节。既有过程管理的指标,也有排污结果的指标;既有大量的扣分项,也设定了8项加分指标,鼓励企业在守法、达标排放的基础上,进一步深化绿色发展。   在建立和增强环境信用意识方面,企业可以分“红黑”,地方则要断“源头”。随着国家地表水质监测事权上收,水环境好不好,地方已无发言权。   截至11月底,重庆市承担的48个国家水站建设任务均已全面完成站房建设、仪器设备安装调试及联网等工作,监测数据已上传中国环境监测总站;已建成100个空气质量自动监测站;正组织开展声环境自动监测站建设;江北区完成辐射监测设施仪器配置并开展了实验室资质辐射扩项评审工作,璧山、铜梁、潼南等地也正在有序推进相关工作。   严峻的环境形势,让环保产业在发展过程中面临巨大的资金需求。为带动社会资金投入,培育壮大环境治理和生态保护市场主体,重庆市创新环保基金运作模式,联合广西、湖北的地方企业分别成立扶贫产业投资基金和产业投资基金;重庆环保产业基金公司股权转让取得进展,预计基金总认缴规模将超过90亿元。   除了环保基金的带动,生态保护补偿机制也对地方生态环境治理工作起到了激励和促进作用。自今年实施流域横向生态保护补偿机制以来,龙溪河、大溪河水质稳定提升至Ⅲ类,梁滩河、花溪河等河流水质也得到了明显改善。   近年来,重庆市对流域面积500平方公里以上且流经两个区县以上的19条次级河流,实施流域横向生态保护补偿。截至11月底,璧南河、御临河等19条河流涉及的34个区县均已签订横向生态保护补偿协议。   从“企业污染、群众受害、政府买单”到“环境有价,损害担责”,生态环境损害赔偿制度的改革正在发挥效力。今年,重庆出台了《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,将改革工作纳入《重庆市实施生态优先绿色发展行动计划(2018—2020年)》《重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018—2020年)》;成立了由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市生态环境局局长任副组长,13个市级部门(单位)为成员的推进生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组;明确了生态环境损害赔偿的权利人和具体责任部门;同时制定了配套制度,并注重强化宣传培训和督察指导,以确保改革达成实效。 来源:人民网

2018-12-20
恶臭异味污染举报连续两个月居首

  眼下,恶臭、异味污染已成为困扰老百姓生活的突出环境问题。根据生态环境部最新通报的11月全国“12369”环保举报办理情况显示,恶臭、异味污染举报是首位中的首位。   生态环境部指出,11月,大气污染举报居首,占所有污染举报55.7%。而大气污染举报中,反映恶臭、异味污染的举报最多,占涉气举报46.1%。   事实上,近一两年多以来,群众对于恶臭、异味污染的举报持续保持高位。加强恶臭监管、完善监管法律法规的呼声持续不断。   原环保部总工程师杨朝飞、中国工程院院士侯立安以及生态环境部环境标准所所长武雪芳等建议完善恶臭治理与监管的法律法规体系,构建标准化的监测技术方法,提高监测水平。   杨朝飞指出,目前我国环境污染治理取得积极进展,但形势依然严峻,特别是恶臭异味扰民问题近些年来越发突出。   他引用全国环保举报管理平台的统计数据说,2017年全国恶臭投诉占所有环境问题投诉的17.5%,2018年1至9月恶臭投诉占所有环境问题投诉的比例为22.6%,仅次于噪声居第二位。北京、上海、天津、广东、浙江、江苏等经济发达、人口密度大的地区,对恶臭的投诉已占环境投诉的30%左右。在某些石化、化工产业集中的地区,甚至90%的环境投诉都来自恶臭问题。   据杨朝飞介绍,自2016年中央环保督察启动以来,全国各地恶臭、异味扰民案件屡见不鲜,一些地方政府、企业因此被追责,恶臭异味扰民问题已成为环保督察的重点内容之一。他认为,造成恶臭污染原因很多,有城市规划问题,有产业政策问题,有企业环保意识问题,也有环境监管方面的问题。杨朝飞说,应从完善法规标准体系、增强企业环保意识、提高控制水平、提升监管能力和加强科技支撑等方面治理恶臭污染问题。   对于恶臭形成的原因,侯立安认为,城市规划布局不合理加大工业恶臭污染对居民侵扰问题,同时,个别恶臭气体排放企业法律意识淡薄,法律法规与评价体系有待健全,技术创新与应用推广不够以及缺乏健全的投诉机制和宏观政策指引等都是目前恶臭污染防治存在的突出问题。 实际上,恶臭污染问题不仅存在于大气中,黑臭水体的恶臭污染问题同样不能小觑。   “应该梳理科学的治理观念,合力规划布局,完善法律法规体系,并构建标准化的监测技术方法,提高监测水平。”侯立安建议,建立和完善激励政策和机制,在治理过程中,将海绵城市建设、黑臭水体建设好的经验,用BOT模式、PPP模式应用到恶臭污染治理方面,集合国家投资、地方政府投资和企业投资,发挥社会各界力量。   据武雪芳介绍,从1973年颁发《三废排放试行标准》至今45年间,国家有关环保标准已经达到了1900项。1993年国家颁布现行《恶臭污染排放标准》以来,上海等地还制定了关于恶臭污染的地方标准。   他说,我国现行的大气质量标准体系包括了环境质量标准和排放标准,排放标准分为固定源和移动源。移动源又分为行业性标准、通用型标准和综合型标准等。“恶臭排放标准属于通用型标准,又有一部分应归属在质量标准里。”武雪芳认为,控制恶臭污染,应该做到质量标准引领,排放标准跟进。通过两项标准的制定以及控制技术和监测配套,整个恶臭污染防治工作才能发挥效能。 来源:人民网

2018-12-20
多省固废新政释放哪些新信号?

  危险废弃物处置市场近两年来持续火热,吸引了大量企业投身这一行业,但行业仍存在较大风险,急需规范。对此,国家和各省市都在以法律、政策等形式予以规范。此外,危废处置对地方政府间的合作、政府职能部门的精细化管理、企业科学管理和风险防控以及处置模式等都提出了高要求。   固废产业服务平台   随着污染防治攻坚战的持续推进,特别是今年“清废行动2018”的开展,固废污染防治越来越成为各地方环境保护工作重点。   今年以来,已有9个省(自治区、直辖市)发布了更为严格的、指向固废污染防治的政策措施,对今后几年的固废防治工作提出具体目标及意见。   固废产业服务平台通过分析发现,这些新政有一些共同指向:一是大力提升危险废物处置能力已成为各省未来防治工作的重中之重;二是水泥窑协同处置危险废物成为多省(直辖市、自治区)建设重心;三是关于跨省合作处置危废,目前各省(直辖市、自治区)看法不一,倾向依据自身情况制定相应规划。   今年4月,广东省环保厅出台了《关于固体废物污染防治三年行动计划(2018年~2020年)》,成为今年首个对固废进行规范的省份。随着生态环境部“清废行动2018”的开展,山东、陕西、新疆、河南也相继于8月、9月出台了防治规划;10月~11月成为政策发布高峰期,安徽、青海、江苏、四川、重庆等省市接连发布新政。政策频发预示固废行业发展新动向,行业格局将迎来新一轮调整。   提升危废处置能力成各省工作重心   各地在提出加快处理处置设施建设要求的同时,还鼓励固废特别是危废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施固废处理设施与产生量不匹配、现有处置能力难以满足实际处置需求的问题,是各省固废污染防治工作面临的主要现状。尤其是工业固体废物产生量持续增加,危险废弃物、医疗废弃物、污水处理厂污泥等固体废物的处理处置问题未得到根本解决,再加之固体废物管理能力十分薄弱,各省固体废物污染防治工作均面临严峻形势。   因此,各省政策文件中,提升处置能力建设就成为首要任务目标。   以重庆为例,据《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划(2018~2022年)》预测,2022年重庆市危险废物产生量将达91.06万吨,较2017年增长50.51%;预计全市生活垃圾焚烧飞灰产生量16.94万吨;预计全市医疗废物产生量3.9万吨,较2017年增长83.96%。面对持续增加的危废产生量,处置能力存在较大缺口成为突出问题。2022年,重庆市预计危废处置能力需求为57.49万吨(不含综合利用),其中集中处置能力缺口达45.79万吨(含垃圾焚烧飞灰处置能力缺口16.94万吨)。   广东等其他地区的情况也大同小异。   面对不断增加的固废产生量,各地在提出加快处理处置设施建设要求的同时,还鼓励固废特别是危废产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施。与此同时,广东等地还重点提出了深入推进固体废物减量化和回收利用、生活垃圾强制分类、污水处理厂内部减容减量等新举措,将工作重心向切实减少固体废物产生量方面逐步转移。   水泥窑协同处置获多地政策支持   有志于转型发展的水泥企业选择协同处置作为突破口,使其得以快速发展在提高工业固废综合利用水平方面,水泥窑协同处置固体废物成为一大热词。在这一轮地方政策中,多个省份(自治区、直辖市)都对这一技术路线表示明确的支持和鼓励。   比如提出“在各设区市着力优化固废处置设施布局”的江苏省,“大力推进现有工业窑炉协同处置”与“统筹规划和加快建设集中处置设施”两项任务并重列入《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》。除提出加大正面宣传力度、加强财政资金扶持、研究建立协同处置价格政策以消除市场和制度瓶颈等方面的具体措施外,还规定南京、无锡、徐州、常州、镇江等地建设水泥窑协同处置设施。   据统计,截至11月底,我国已经获得经营许可的水泥窑协同处置危险废物资质共计57个,综合类危废处置项目合计49个,处置规模284万吨/年。在目前我国焚烧类危险废物处置合计产能634万吨/年中,水泥窑协同处置已占比45%,传统焚烧工艺占比55%,两者规模已较为接近。2017年和2018年,我国水泥窑协同处置危废项目分别新增19个与26个,新增规模分别为104万吨/年和166万吨/年。较之项目总数仍为个位数的2014年~2016年,我国水泥窑协同处置危废产能于近两年增长迅速。   业内人士认为,水泥窑协同处置的快速发展,一是随着国家相关标准和技术指南的完善,相关技术体系日趋完整,正式成为环境治理“新军”,有志于转型发展的水泥企业选择协同处置作为突破口,使其得以快速发展。二是随着国家环境治理力度不断加大,特别是对固废、危废处置设施需求的迅速增加,水泥窑协同处置这一周期相对较短、处置能力大的技术受到欢迎。此外,业内普遍认为,也不排除个别水泥生产企业利用水泥窑协同处置项目规避停产、限产等环境治理行政措施。   危废处置跨省合作待进一步破局   不同省份对此看法不尽相同,或支持鼓励,或明令禁止。就目前来看,大多数省份态度谨慎近年来,危废处置出现困境。由于危废产生量与处置能力不匹配、区域处置价格差异过大、环境风险控制等诸多因素,目前固废尤其是危废的跨省转移受到的限制较多。不同省份对此方面的看法不尽相同,或支持鼓励,或明令禁止。就目前来看,大多省份态度谨慎。   广东、陕西、新疆、青海四地政府文件中未明确提及跨省合作处置危废的内容,可且将其列为“中立态度/未表明”;山东、重庆两地政府对此虽有所提及,但支持程度有限,采取危废处置的“就近原则”,鼓励有条件的区市可实行跨区域合作处置危废,以此实现处理类别和能力互补。   态度最为明确的是河南、安徽及江苏三省。《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018~2020年)》明确指出,危险废物经营单位以处置本省危险废物为主,严格控制自外省转入危险废物量。   而前几年,已有多地政府在规划中明确表示了对外省危险废物严格控制的态度。2016年5月,河北省在《河北省环境保护厅关于强化危险废物监管若干措施的通知》中已规定“严格控制危险废物转入我省贮存或处置,原则上禁止无利用价值且处置费用偏低的废酸、废碱、废乳化液等危险废物转入”。2017年11月,湖南省发布了《湖南省重点固体废物环境管理“十三五”规划》,其中“严进宽出”的原则也明确规定了要“严格控制跨省转入危险废物的种类、数量和流向,坚决杜绝省外危险废物转移至湖南省内贮存和进行无害化处置”。   综合来看,对跨省合作处置危废持“禁止/有限支持”态度的省份占多数,但同时,政策上也有一些新的变化。   就在不久前,川渝地区签署的《危险废物跨省市转移合作协议》就打破了跨区域合作的壁垒。为深入推进长江经济带发展,加强危险废物跨省市转移联合监管,推进川渝两地危险废物安全及时处置,危废跨省市合作处置的展开将共同促进并提升两地固体废物管理水平。四川省政府也表示将陆续加强与周边相邻省市区之间的战略合作。 来源:中国环境报

2018-12-17
环境部:明年启动第二轮中央环保督察 为期4年

  2018年12月15日,生态环境部党组书记、部长李干杰在中国生态文明论坛南宁年会上发言时说,明年开始,新一轮督察将全面启动,计划再用4年时间,开展第二轮中央生态环保督察工作,“计划前三年还是常规的全面督察,最后一年开展‘回头看’。”   根据环境部此前发布的消息,截至12月6日,第二批中央生态环境保护督察“回头看”5个督察组已全部完成督察进驻工作。进驻期间,督察组共受理有效举报38133件,合并重复举报后向地方转办37679件。地方已办结26873件,其中,责令整改12240家;立案处罚2991家,罚款21414.36万元;立案侦查186件,行政和刑事拘留88人;约谈1804人,问责2177人。   根据安排,各督察组已进入督察报告起草和问题案卷梳理阶段,并安排专门人员继续紧盯地方边督边改情况,确保尚未办结的群众举报能够及时查处到位、公开到位、问责到位,确保群众举报件件有落实、有回音。   相比今年上半年开展的第一批“回头看”工作,第二批“回头看”的5个督察组名称已悄然发生变化,在原来中央环保督察组的基础上增加“生态”二字,这也体现了今年国务院机构改革带来的变化。   根据生态环境部的“三定”方案,原国家环境保护督察办公室在更名“中央生态环境保护督察办公室”后,明确为环境部的21个内设机构之一,负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施,承担中央生态环境保护督察组织协调工作。承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。   第二轮中央环保督察未来这样查   “紧紧围绕打好污染防治攻坚战,特别是打赢蓝天保卫战,开展第一轮环境保护督察‘回头看’。再用3年左右时间,完成第二轮中央环保督察全覆盖。”日前,在生态环境部成立后举办的首场例行新闻发布会上,新闻发言人刘友宾这样介绍2018年中央环保督察将要开展的工作。   在第一轮中央环保督察取得良好成效的基础上,第二轮督察又会有哪些新的重点呢?   对首轮整改“回头看”   3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议用了“坚持问题导向,敢于动真碰硬,取得显著成效”的表述,对第一轮中央环保督察予以肯定。   数据最直观地体现了成效。自2015年12月在河北省启动督察试点后,中央环保督察在两年内实现了对全国31个省(区、市)督察全覆盖。督察进驻期间,共问责党政领导干部1.8万多人,受理群众环境举报13.5万件,直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。   在开展第二轮督察前,先对首轮督察整改情况进行“回头看”则有利于成绩的巩固。全国工商联环境商会副会长骆建华认为,与第一轮相比,第二轮中央环保督察重点可能会放在第一轮反馈问题的解决情况和解决效果上。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文则表示:“‘回头看’的严厉程度不低于第一轮中央环保督察。已经发现的问题是否整改到位以及还有没有新的问题出现,都会是重点。要‘老账新账’一起算。”   推动经济高质量发展   中央全面深化改革委员会第一次会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议指出,下一步,要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,夯实生态文明建设和环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展。   “推动经济高质量发展”为环保督察提出了新任务。此前在各地,环保督察倒逼产业升级的功能不断显现,推动经济向高质量发展转型。以浙江省为例,多地以督察为契机,推动本地特色产业转型升级。衢州市编制出台钙产业转型升级规划,引导有条件的企业实施兼并重组和资产整合。温州市推进锻铸造业转型升级,通过督察整改,温州乐清大荆镇107家铸造企业全部淘汰拆除,龙湾区优选31家铸造企业整合为8家。   “已有的督察问责、监管执法工作,可以看做是一个压力测试,实现了环保与经济双赢。实践证明,推行绿色发展、加大环境保护力度对经济压力的影响是适宜、可行的。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说。   完善环保督察机制   去年年底,国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾在发布会上介绍称,第二轮环保督察将进一步完善督察工作机制,逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。   在环保督察过程中,环保约谈是重要的督政手段,发挥着震慑、警示作用。在新一轮督察中,约谈工作也将会加大力度。“通过约谈一个,推动一片工作,这才是我们的目标。”刘长根表示,2018年约谈对象拟重点聚焦以下几方面:一是针对打好污染防治攻坚战,对力度不够、工作滞后、问题集中的地区要进行约谈;二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成,环境质量明显下降的地区;三是中央环保督察整改不力、问题反弹,并造成不良影响的地区;四是中央领导批示,或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。   另外,生态环境部还将积极指导地方建立省级环保督察体系,实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制,发挥督察联动效应。 来源:环保新课堂

2018-12-17

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