生态环境执法考核的关键指标有哪些?

  国务院办公厅近日印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,要求不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能。   加强执法监督,有必要对生态环境执法情况进行科学考核。那么,考核的关键性指标是什么?本报特邀请专业人士就这一话题展开讨论。   近年来,我国法治政府建设正加快推进,特别是在综合执法改革、建立重大执法决定法制审核制度、规范执法主体等方面取得了显著进步。但在取得成绩的同时,一些案件也暴露出执法决定质量不高、难以经得起司法检验等问题。为落实中央精神,进一步推动生态环境执法情况考核实现规范化、常态化,应当建立起对生态环境行政执法决定的质量进行科学考核的客观指标,从宏观上衡量行政机关执法决定的总体质量,尽可能准确反映行政执法的实际情况。   行政争议情况反映出哪些问题?   案件数量及其占比情况是衡量行政执法结果的前提和基础   行政争议情况,即行政执法决定引发行政争议案件(即行政相对人提起行政复议或行政诉讼)的数量,及其在行政执法决定中所占比例。通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果,并深入分析各争议案例,可在一定程度上体现行政相对人对各项执法决定的认可,客观揭示行政机关执法决定中存在的问题,对推动行政执法部门规范行使行政处罚职权、促进依法行政具有积极作用。   自1999年起,国务院即按年度发布全国行政复议、行政应诉案件统计数据,并自2002年起,对原国家环保总局、原环境保护部的行政复议和行政应诉案件情况进行统计。此外,生态环境部及原环境保护部也在《全国环境统计公告》中按年度统计了受理行政复议案件数、行政处罚案件数等。部分省市也已开始重视环境行政复议和行政诉讼情况的数据统计,如北京市环保局统计并公开了2014年-2017年间的行政争议情况。总体上,现有公开数据已为执法决定质量评价提供了一定的数据支持。   但是,现有统计数据作为行政争议情况衡量的基础,仍存在三方面不足。   一是在数据统计范围方面,目前可查到的公开数据仅限于国家和省级层面,地市及以下层面数据缺失,会限制地方环境领域行政争议数量的完整统计。   二是在数据统计类型方面,国务院虽自2016年起将行政执法争议情况按公安、城乡规划、工商等不同领域进行分类统计,但仍缺少对环境领域的单独统计。   三是在数据的一致性方面,可能因统计口径不一、数据共享互用不到位等情况,造成国家和生态环境部门在同一事项上的统计数据存在差异。   因此,以上三方面问题的解决,是后续通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果的前提和基础。   如何评判执法决定质量?   应综合考虑行政争议解决情况和行政决定执行情况   考虑到现实中行政相对人提起行政复议或行政诉讼可能存在一定不合理因素,以单一指标评判执法决定质量,可能有失偏颇,还需要结合其他两个要素进行综合考量。   一是行政争议解决情况,即行政争议案件的解决结果,包括维持、改变、撤销行政执法决定的比例。行政争议决定的维持、改变、撤销等情形,可以相应体现行政执法行为的公平性、合理性、合法性、合规性等,从而进一步反映执法决定质量情况。   以最高人民法院公布的“海南桑德水务有限公司诉海南省儋州市生态环境保护局环境行政处罚纠纷案”为例。本案中,由于儋州环保局未能提供取样记录或取样过程等相关证据,无法证明其取样程序的合法性,故法院认定,儋州环保局根据海南省环境监测中心站出具的153号监测报告,不能作为认定违法行为事实的主要证据,依法撤销了处罚决定。   这起案件的审理结果不仅直观反映了生态环境执法部门的执法质量,也体现了人民法院对环境行政执法行为的司法监督,对于推动生态环境执法部门规范行使行政处罚职权、促进依法行政具有积极作用。   二是行政执法决定的执行情况,包括行政相对人拒不执行、自愿履行和行政机关申请法院强制执行的数量和占比。行政执法决定的执行情况,一方面反映的是行政机关的执法力度,另一方面也反映了行政机关的执法积极性。   2017年,祁连山系列环境污染案曾在全国引起巨大轰动。此案件的突出问题之一,即部分企业对生态环境部门行政执法决定长期未执行。而且在祁连山生态环境问题的整改落实过程中,以文件落实整改的现象严重,忽视行政执法决定执行的情况普遍存在。   尽管祁连山环境污染问题在国家的高度重视下最终得以解决,相关责任人也已得到严肃处理,但值得注意的是,行政执法决定长期得不到有效执行,可能造成的风险和潜在损失难以估量。   而且,执法决定的执行情况特别是环境执法决定的执行情况,实际上也反映了地方政府对正确处理环境保护和经济发展关系的认识,是严格环境执法、彰显“零容忍”态度决心和力度的具体体现,对于领导干部考核具有重要意义。因此,在执法质量评估中,对行政执法决定的执行情况应当予以重点考虑。   如何衡量领导干部执法整体情况?   完善生态环境执法数据统计,强化考核结果应用   将“执法决定质量”作为生态环境执法评估的考核指标,目的在于通过包括行政争议情况、行政争议解决情况、行政执法决定执行情况在内的三方面要素,衡量领导干部执法整体情况。   为进一步强化“执法决定质量”指标在地方党政领导干部考核中的实际应用,还应同时建立完善相关配套机制。具体而言,可从以下方面着手:   一是推动尽快落实生态文明建设责任制。落实党政领导干部主体责任,全面加强党对生态环境保护的领导。加快推动出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单,指导和督促各地尽快制定责任清单,将任务分解落实到各有关部门,以明确执法决定质量考核范畴和界限。督促各部门严格履行生态环境保护职责,县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标任务完成情况,并接受监督。   二是完善生态环境执法数据的统计、公开和共享机制。参考环保、海关、出入境检验检疫部门间固体废物进口管理和执法信息共享模式,加快推动生态环境保护执法相关数据的共享共用和依法公开。以数据为基础,及时分析和检验执法决定质量,改进环境执法工作方式方法。   三是强化考核结果的应用,建立健全问责机制。将考核结果作为地方各级党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩和提拔任用的重要依据。督促地方政府和党政领导干部牢固树立生态环境保护意识,切实形成高质量执法的良好氛围。 来源;人民网

2019-01-04
重磅!环境影响评价法正式修改!

  2018年12月29日,中华人民共和国主席令第二十四号正式签发,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,自公布之日起施行。对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改,正式取消环评资质!   中华人民共和国主席令   第二十四号   《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。   中华人民共和国主席习近平   2018年12月29日   全国人民代表大会常务委员会关于   修改《中华人民共和国劳动法》等   七部法律的决定   (2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:   一、对《中华人民共和国劳动法》作出修改   (一)将第十五条第二款中的“必须依照国家有关规定,履行审批手续”修改为“必须遵守国家有关规定”。   (二)将第六十九条中的“由经过政府批准的考核鉴定机构”修改为“由经备案的考核鉴定机构”。   (三)将第九十四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。   二、对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改 (一)删去第四十三条。   (二)将第四十四条改为第四十三条,修改为:“设立公益性养老机构,应当依法办理相应的登记。   “设立经营性养老机构,应当在市场监督管理部门办理登记。   “养老机构登记后即可开展服务活动,并向县级以上人民政府民政部门备案。”   (三)增加一条,作为第四十四条:“地方各级人民政府加强对本行政区域养老机构管理工作的领导,建立养老机构综合监管制度。   “县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。”   (四)增加一条,作为第四十五条:“县级以上人民政府民政部门依法履行监督检查职责,可以采取下列措施:   “(一)向养老机构和个人了解情况;   “(二)进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查; “(三)查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料; “(四)发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,责令限期改正,逾期不改正的,责令停业整顿。   “县级以上人民政府民政部门调查养老机构涉嫌违法的行为,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。”   (五)删去第七十八条。   三、对《中华人民共和国环境噪声污染防治法》作出修改 (一)将第六条、第十条第一款、第十一条、第十三条第二款、第十五条、第十七条第三款、第二十条、第二十一条第一款、第二十四条第一款、第二十九条、第四十二条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条第二款、第五十五条、第五十六条、第五十九条、第六十条第二款、第六十一条第二款中的“环境保护行政主管部门”修改为“生态环境主管部门”。   (二)将第十四条第二款中的“经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收”修改为“按照国家规定的标准和程序进行验收”。   (三)将第四十三条第一款中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。   (四)将第四十八条中的“由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款”修改为“由县级以上生态环境主管部门责令限期改正,并对单位和个人处以罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”。   四、对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改 (一)将第六条第二款、第九条、第十三条、第十六条第三款、第十七条第二款、第二十二条第一款、第二十三条、第三十一条、第三十四条中的“环境保护行政主管部门”修改为“生态环境主管部门”。   (二)将第十九条修改为:“建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表;建设单位具备环境影响评价技术能力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。   “编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定。   “国务院生态环境主管部门应当制定建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能力建设指南和监管办法。   “接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位,不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。”   (三)将第二十条修改为:“建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责,接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。   “设区的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。   “负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门应当将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。   “任何单位和个人不得为建设单位指定编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位。”   (四)将第二十八条修改为:“生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成严重环境污染或者生态破坏的,应当查清原因、查明责任。对属于建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,依照本法第三十二条的规定追究建设单位及其相关责任人员和接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位及其相关人员的法律责任;属于审批部门工作人员失职、渎职,对依法不应批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表予以批准的,依照本法第三十四条的规定追究其法律责任。”   (五)将第三十二条修改为:“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款,并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款。   “接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得。   “编制单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的,编制主持人和主要编制人员五年内禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。”   五、对《中华人民共和国民办教育促进法》作出修改 (一)将第二十六条第二款中的“经政府批准的职业技能鉴定机构”修改为“经备案的职业技能鉴定机构”。   (二)将第六十四条中的“工商行政管理”修改为“市场监督管理”。   六、对《中华人民共和国民用航空法》作出修改 (一)将第六十二条修改为:“国务院民用航空主管部门规定的对公众开放的民用机场应当取得机场使用许可证,方可开放使用。其他民用机场应当按照国务院民用航空主管部门的规定进行备案。   “申请取得机场使用许可证,应当具备下列条件,并按照国家规定经验收合格:   “(一)具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员; “(二)具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气象等设施和人员; “(三)具备符合国家规定的安全保卫条件;   “(四)具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员; “(五)具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件。   “国际机场还应当具备国际通航条件,设立海关和其他口岸检查机关。”   (二)删去第一百零三条中的“检疫”。   (三)在第二百一十三条后增加一条,作为第二百一十四条:“国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器的管理另有规定的,从其规定。”   七、对《中华人民共和国职业病防治法》作出修改 (一)删去第二条第三款、第九条、第十五条、第二十九条第二款、第三十五条第一款、第六十七条、第八十二条中的“安全生产监督管理部门”,第十六条第三款中的“会同国务院安全生产监督管理部门”,第五十条中的“和安全生产监督管理部门”。   (二)将第十六条、第十七条第四款、第十八条第四款、第二十六条、第二十七条、第三十七条第一款、第四十七条、第四十八条、第六十三条、第六十四条、第七十条、第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十五条、第七十七条中的“安全生产监督管理部门”修改为“卫生行政部门”;将第六十一条第一款中的“民政部门”修改为“医疗保障、民政部门”;将第六十九条中的“安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工”修改为“卫生行政部门”。   (三)将第四十三条第一款修改为:“职业病诊断应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业病诊断工作的规范管理,具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。”   第二款修改为:“承担职业病诊断的医疗卫生机构还应当具备下列条件:   “(一)具有与开展职业病诊断相适应的医疗卫生技术人员;“(二)具有与开展职业病诊断相适应的仪器、设备;“(三)具有健全的职业病诊断质量管理制度。”   (四)将第七十九条修改为:“未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的,由卫生行政部门责令立即停止违法行为,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上五万元以下的罚款;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职或者开除的处分。”   (五)将第八十条修改为:“从事职业卫生技术服务的机构和承担职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定,有下列行为之一的,由卫生行政部门责令立即停止违法行为,给予警告,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,由原认可或者登记机关取消其相应的资格;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职或者开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   “(一)超出资质认可或者诊疗项目登记范围从事职业卫生技术服务或者职业病诊断的;“(二)不按照本法规定履行法定职责的;   “(三)出具虚假证明文件的。”   本决定自公布之日起施行。   《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国职业病防治法》根据本决定作相应修改,重新公布。 来源:北斗智库环保管家网

2019-01-02
2019年如何打好污染防治攻坚战?

近日召开的中央经济工作会议提出,打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。   2018年以来,污染防治攻坚战有力推进,生态环境质量持续改善。1至11月,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为81.6%,同比上升1.1个百分点;京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降12.1%、6.5%、11.1%。全国地表水优良水质断面比例继续增加,劣五类降至5%。   但必须看到,我国生态环境保护正处在压力叠加、负重前行的关键期,生态环境质量受自然条件变化影响、持续改善的基础还不稳固,打好污染防治攻坚战面临多重挑战。在当前经济下行压力下,一些地方对生态环境重要性的认识有所弱化,污染治理越往后越难、艰巨性日益凸显,还有一些地方在执行生态环境保护政策中出现“一刀切”现象。   “统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴”“增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案”……在国务院发展研究中心研究员张立群看来,中央经济工作会议针对环境保护工作中出现的一些问题“对症下药”,针对性强。这将对进一步协调好环境保护和经济发展的关系提供更好的支持,有助于两者之间形成良性互动的关系。   临近年底,河北省衡水市佰力橡胶制品公司的工人正在赶制一批发往欧洲的产品。公司经理张兆祥说,以前厂区“脏乱差”,达不到欧美厂商要求。正是得益于环保改造带来的厂区环境和产品质量提升,他们才顺利打开欧美高端市场。   今年,衡水市从服务企业角度出发,拒绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为,而是对多个行业制定了环境管理规范指南,帮助企业克服环保“短板”,走绿色发展道路。   “企业有活力有发展,污染治理才有更坚实的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,我们既不能放松环保决心,也不能伤害企业的生产力,要统筹污染治理与经济发展之间的关系。不少企业反映,今年治污过程中,政府的服务意识和力度明显加强。企业经营状况更好,污染治理的能力也增强了。   记者了解到,我国明年将启动第二轮中央生态环境保护督察,蓝天保卫战、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理等战役持续推进……生态环境部有关负责人表示,下一步打好污染防治攻坚战要坚定信心,保持定力,要坚守阵地、巩固成果,不能放宽放松要求,更不能走回头路;要精准聚焦,聚焦打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度;要统筹兼顾,协同推动经济发展和环境保护;要优化服务,增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。   “在生态环境执法督察工作中,要重视并解决企业对环境监管的合理诉求,既做到严格执法,又做到热情服务。”这位负责人说。 来源:新华网

2019-01-02
生态环境部:《土壤污染防治法》将于明年1月1日实施

28日上午,生态环境部召开了例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾在发布会上表示,《土壤污染防治法》将于2019年1月1日起正式实施。   《土壤污染防治法法》明确了企业防止土壤受到污染的主体责任,强化污染者的治理责任,明确政府和相关部门的监管责任,建立农用地分类管理和建设用地准入管理制度,加大环境违法行为处罚力度,为扎实推进“净土保卫战”,提供了坚强有力的法治保障。   刘友宾表示,近年来,各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真落实《土壤污染防治行动计划》,先后出台污染地块、农用地、工矿用地土壤用地环境管理办法等部门规章,农用地、建设用地土壤污染风险管控标准,以及一系列技术规范,基本建立法规标准框架体系,全面开展土壤污染状况详查,稳妥推动农用地、建设用地土壤污染风险管控,开展试点示范,土壤污染防治工作取得积极进展。   刘友宾指出,下一步,生态环境部将加快出台配套政策,督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的监管责任,配合有关部门落实农用地分类管理制度、建设用地土壤污染风险管控有关准入管理制度。严格执法,将土壤污染防治纳入日常环境监管执法,强化行政执法与刑事司法衔接,严厉打击土壤环境违法犯罪行为。深化普法宣传工作,提高社会各界关于土壤污染防治的意识,推动科学认识土壤污染风险及土壤污染风险管控。 来源:人民网

2018-12-29
广东污染防治攻坚战指挥部发布一号令 全面攻坚劣Ⅴ类水体国考断面

  广东省委书记、省污染防治攻坚战指挥部第一总指挥李希,省长、省污染防治攻坚战指挥部总指挥马兴瑞,近日正式签发污染防治攻坚战指挥部2018年第1号令,发出《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》(以下简称一号令),正式启动全面攻坚劣Ⅴ类水体国考断面专项行动。   一号令要求,即日起至2020年12月31日,以广州市珠江西航道鸦岗、深圳市深圳河口等9个劣Ⅴ类国考断面为重点,开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动。同时,要全面做好剩余62个断面污染防治,确保2020年优良水体断面占比达到84.5%,坚决防止新增劣Ⅴ类断面。   广东省委书记牵头督导茅洲河流域共和村断面,省长牵头督导练江流域海门湾桥闸断面。各地要制定实施2019年、2020年消除劣Ⅴ类水体攻坚方案,细化工作举措、责任分工及进度安排,相关整治工程力争2019年年底前基本完成。   一号令提出,将国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。对未按时消除劣Ⅴ类断面或任务严重滞后导致断面恶化至劣Ⅴ类的,严肃追责问责,严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制。   此外,广东省生态环境厅对劣Ⅴ类国考断面未按期消除或水质恶化的地市实行“一票否决”,水污染防治这一项工作不得分。 来源:人民网

2018-12-28
生态环境部印发技术指南 规范土壤地下水生态环境损害鉴定评估

  生态环境部近日印发《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》(以下简称《指南》),进一步完善生态环境损害鉴定评估体系,规范涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估工作,并为环境管理与环境司法提供依据。《指南》属于指导性文件,为首次发布。   《指南》适用于我国境内因环境污染或生态破坏导致的涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估。具体来说,包括农用地、建设用地和未利用地,无论引起损害的是突发环境事件、历史遗留工业污染、废弃物废水长期累积排放,还是生态破坏事件,均适用《指南》。核与辐射事故导致的土壤与地下水生态环境损害鉴定评估工作,则不适用《指南》。   《指南》是生态环境损害鉴定评估技术体系的重要组成部分,是生态环境损害鉴定评估技术方法在土壤与地下水及其生态服务领域的具体化。重点解决了如何开展土壤与地下水损害调查、如何开展土壤与地下水损害因果关系分析、如何对土壤与地下水损害进行量化、如何对土壤与地下水损害价值进行量化等问题。   《指南》规定了涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估的工作程序,以及各工作环节的主要技术要点,包括鉴定评估准备、损害调查确认、因果关系分析、损害实物量化、损害恢复、恢复效果评估等。对于不能恢复的情况,《指南》针对不同利用类型土地和地下水的生态服务功能特点,明确了损害价值量化的方法。 来源:人民网

2018-12-28
生态环境部:全国土壤环境信息平台上线启动

  生态环境部今日会同相关部门在北京举办全国土壤环境信息平台(以下简称土壤平台)上线启动仪式。   生态环境部有关负责同志指出,建立土壤环境基础数据库,构建土壤平台,是落实习近平总书记关于大数据建设有关要求的具体举措,也是《土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》的明确要求。   生态环境部有关负责同志强调,土壤平台建设,一要抓好“建”,瞄准部委和地方管理需求,高层次谋划、高标准实施,围绕“打好净土保卫战”总体要求,加强各业务系统整合集成,打造“土壤环境信息一张图”,力争建成一流平台。二要致力“用”,坚持以建促用、以用带建,不断完善,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。三要突出“管”,严把入库数据质量,建立数据更新机制,增加数据评价分析和可视化展示能力。   国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、卫生健康委、粮食和储备局等共建部委代表,生态环境部有关司局和直属单位负责同志参加了启动仪式。 来源:生态环境部

2018-12-27
2019年上海全面建成生活垃圾分类体系

  记者近日从上海市绿化市容局获悉,截至2018年11月底,上海市生活垃圾全程分类体系建设取得明显进展:源头分类实效模式更加明晰,定时定点模式得到市民基本认可,全市湿垃圾分出量已达4400吨/日(目标计划量不低于3483吨/日),“两网融合”可回收物资源化利用量达1100吨/日(目标计划量不低于666吨/日)。   据了解,2019年,上海将力争全面建成生活垃圾分类体系,并于2020年全面达标。   全面推进生活垃圾源头分类   推进生活垃圾分类,源头分类是重中之重。为此,上海市发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018年-2020年)》,力图改变在生活垃圾产生源头“零散推进”的方式,实施整街镇或整行政区的全面推进。   上海市绿化市容局有关负责人表示,通过一段时间的推进,源头分类实效模式更加明晰,定时定点模式得到基本认可。数据显示,2018年上半年,上海市完成道路废物箱分类标识更新。截至2018年11月,完成9700余座分类垃圾箱房和分类投放点的规范化改造,建设了一批批垃圾分类达标和示范居住区。其中松江、崇明、静安、长宁、奉贤、杨浦等六个整区域推进区进展相对较快。崇明区各街镇,长宁区程家桥街道、虹桥街道,青浦区重固镇等分类实效较好,近50个街镇积极参与了垃圾分类达标街镇创建工作。   据悉,今年年底前,上海市达标小区有望达到40%,明年力争达到70%,到2020年底要达到90%。“明年可能会将街镇分类达标情况定期在媒体公示,主动接受社会监督。”有关负责人表示。   将新建扩建一批垃圾末端处理设施   目前,上海市生活垃圾综合处理能力为2.3万多吨/日,其中,实际投运的焚烧能力约1.3万吨/日,全市湿垃圾分出量已达4400吨/日,“两网融合”可回收物资源化利用量1100吨/日。   “上海正积极补齐收运处置的短板。”上述负责人表示,截至今年11月底,全市已配置湿垃圾专用车约650辆、干垃圾专用车约3000辆、有害垃圾专用车15辆。   与去年相比,湿垃圾专用车增加约200辆,干垃圾车辆减少约200辆,有害垃圾车增加15辆,既满足全市当前分类运输的需求,更体现分类成效,湿垃圾增量与干垃圾减量形成明显对比。   此外,上海还持续加强末端设施建设。按照相关要求,上海启动了新一轮生活垃圾末端设施建设,其中,将集中规划新建、扩建湿垃圾处理设施8座,新建、扩建干垃圾焚烧处理设施7座,此外还将建设一座设计能力为5000吨/日的综合填埋场,以满足生活垃圾处理后各类无法利用残渣处理的需求。 来源:人民网

2018-12-26

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