北京持续开展“双清”行动 “清河行动”指向农村小微水体

 记者日前从北京市水务局获悉,北京市河长制办公室、北京市水务局将持续组织开展“双清行动”,即清河行动、清管行动。   据介绍,目前非法排污、垃圾入河已经成为威胁河湖水环境的一个突出问题。为此,“清河行动”重点向农村小微水体(农村地区沟道、坑塘、池塘、马路边沟等)整治进军,实现“无垃圾渣土、无集中漂浮物、无污水排入、无臭味、无违法建设”的五无目标。计划今年4月底,各区完成小微水体的摸底调查,建立台账,5月底在政府网站进行公示。今年年底前,各区完成年度治理任务。   此外,今年3月-5月底期间,在全市范围内开展“清管行动”专项整治。针对中心城区、城市副中心、新城等重点区域以及重点河段汇水区范围内雨污水管网开展排查清污。   “清管行动”重点对雨水管线内垃圾、淤泥等污染物进行清理,对雨污合流管涵进行全面疏通,对雨水口(雨篦子)、检查井、截流井、拦污坎、入河口内的垃圾、淤泥等污染物进行全面清理,基本实现“雨季污染物不入河湖、水面无漂浮垃圾、水体不黑臭”的总体目标。   在清理整治阶段完成后,北京市水务局将对各单位清理整治效果进行考核,对考核未达标的单位进行通报批评并约谈相关负责人,相关单位要立行立改。(赵娜)

2019-03-22
【绿色制造】 各地鼓励政策出台,助力工业绿色发展

近年,为了贯彻落实《“十三五”节能减排综合工作方案》、《中国制造2025》、《工业绿色发展规划(2016-2020年)》,推动绿色制造的发展,以企业为建设主体,以第三方评价机制和标准体系为基础,以绿色工厂、绿色产品、绿色供应链为绿色制造体系的主要内容,不断提升绿色制造专业化、市场化公共服务能力,逐步构建高效、低碳、循环的绿色制造体系,培育制造业竞争新优势,我国各省市先后提出保障措施,发布了相应的鼓励政策。 1、北京市 《北京绿色制造实施方案》提出:加大财政支持力度、提供绿色金融支撑。通过贷款贴息、补助和奖励等方式,加大对绿色制造重点领域技术创新和技术改造的支持。完善绿色产品政府采购等支持政策,落实相关节能减排税收优惠政策。 2、天津市 《天津市节能专项资金管理暂行办法》(津财规[2017]20号)中规定:对创建国家级先进单位项目,单次奖励金额不超过60万元;对创建省(市)级先进单位项目,单次奖励不超过30万元。 3、上海市 《上海市绿色制造体系建设实施方案(2018-2020年)》中指出:绿色制造示范单位创建过程中实施的节能减排项目优先纳入市级工业节能、清洁生产、循环经济等专项资金的支持。市经济信息化委将会同有关部门研究扶持政策,对入选示范名单的单位进行奖励,相关单位申请工信部绿色制造系统集成项目等中央财政专项,同等条件下予以优先推荐。各区和工业集团要协调专项资金,制定扶持办法,重点支持绿色制造体系建设。鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。 4、山西省 《山西省绿色制造体系建设2018年行动计划》中指出:在全省选择20余个企业、10个工业集聚区开展绿色工厂、绿色园区创建活动,培育30余个(或类)绿色产品,推进70余个绿色制造项目建设,争取国家绿色制造示范名单及绿色制造系统集成项目支持。深化国家级朔州区域工业绿色发展试点建设,完善绿色制造体系,全省工业绿色化程度稳步提高。 5、内蒙古自治区 《内蒙古自治区绿色制造体系建设实施方案(2017-2020年)》提出:自治区重点产业发展专项资金(节能技术改造资金)优先支持自治区绿色制造体系建设示范工程项目,积极争取国家工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关政策支持;各盟市、旗县(市)区要积极争取协调配套资金,将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点;自治区级以上绿色制造体系建设项目优先列入电力多边交易范围予以支持;积极落实国家及自治区综合利用各项扶持政策,降低企业成本,提高企业绿色制造体现建设的积极性;鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的信贷支持。 6、江苏省 《关于印发江苏省绿色制造体系建设实施方案的通知》(苏经信节能[2016]725号)中指出:力争在全省范围内建设十家绿色园区和百家绿色工厂,开发500个绿色产品,创建若干绿色产业链。将绿色制造纳入省级专项资金重点支持范围,对绿色示范创建园区建设绿色体系平台、示范企业实施绿色改造项目给予支持。各地也要将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点。支持绿色企业上市融资,税收优惠政策,担保服务和信贷支持。 7、浙江省 《浙江省绿色制造体系建设实施方案(2018-2020)》提出:各地要将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点,对获得认定的绿色工厂、产品、绿色区、供应链企业给予资金奖励。落实绿色产品政府采购和财税支持政策,引导社会资金积极投入绿色制造领域。发展绿色金融,鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。 8、安徽省 《支持制造强省建设若干政策》提出支持绿色制造。对在工业领域实施节能环保“五个一百”专项行动中,被评价为优秀的企业给予一次性奖补50万元。对获得国家级绿色工厂、绿色产品的分别给予一次性奖补100万元、50万元;对获得省级绿色工厂的企业给予一次性奖补50万元。 9、福建省 《福建省绿色制造体系创建实施方案》提出:省级专项资金重点支持绿色制造体系建设,对列入省级绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理示范名单的企业(园区)给予一定资金补助,每家企业(园区)最高不超过20万元,对列入省级绿色设计产品名单的颁发产品证书;对列入国家绿色工厂示范名单的企业每家给予100万元的资金奖励;对列入国家绿色园区和绿色供应链管理示范名单的企业(园区)每家给予200万元的资金奖励;对列入国家绿色设计产品示范名单的,每个产品给予5万元的资金奖励,单家企业当年度最高不超过50万元。上述奖励资金由各地市从省级节能淘汰落后产能专项转移支付资金中列支。 《厦门市市级节约能源和发展循环经济专项资金管理办法》提出:开展绿色制造,绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链构建。绿色制造主要包括绿色制造集成体系建设、绿色工厂、绿色设计、绿色产品、绿色园区、绿色供应链管理;获得国家、省、市级绿色制造示范试点的企业和产品,分别按国家、省、市级给予50万元、30万元、20万元的一次性奖励,按照就高不重复原则,已享受下一级示范试点奖励的,只给予补足本级奖励数额。 10、河南省 《河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策》中提出支持工业绿色化改造。充分利用省先进制造业发展、节能减排等专项资金支持绿色化技术改造,对新增投资额1000万元以上的重大节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造的示范项目,按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助,最高不超过1000万元;对创建成为绿色示范工厂、绿色工业园区的一次性给予200万元奖励。 11、湖北省 《湖北省工业绿色制造体系建设实施方案》中提出:用好现有财政税收政策,支持绿色制造体系建设,将绿色制造体系建设项目纳入现有财政资金支持重点范围。拓展完善绿色产品政府采购、绿色信贷和财政支持政策,加大政策支持力度。鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。 12、湖南省 《湖南省绿色制造体系建设实施方案》中提出:对获得省级绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链管理企业,一次性给予30万元资金奖励;对获得国家级绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链管理企业,一次性给予50万元资金奖励。 13、广东省 《广东省绿色制造体系建设实施方案》提出:积极争取国家工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关政策支持我省绿色制造体系建设工作。积极组织符合条件的行业龙头企业申报国家绿色制造系统集成项目。省节能降耗专项资金将对绿色改造项目给予重点支持。落实绿色产品政府采购和财税支持政策,引导社会资金积极投入绿色制造领域。发展绿色金融,鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。 东莞已经初步设立了“绿色工厂”认定的范围和标准。根据企业的实际规模和能效情况,获得认定的企业可以获50万元至200万元的资金补贴,一般的企业也可以获得六七万元的资金奖励。 《中山市节能和循环经济项目资助实施细则》中提出:对获评国家绿色制造体系建设示范的绿色工厂给予一次性不超过20万元的资助,绿色园区、绿色供应链管理示范企业给予一次性不超过30万元资助;对获评国家绿色设计产品的企业给予每个型号产品一次性不超过5万元的资助。同时,以上资助,单个企业最高不超过30万元。 14、广西壮族自治区 《广西绿色制造体系建设工作实施方案》中提出:自治区充分利用节能专项、技术改造专项资金、中小企业专项资金等渠道,重点扶持区内企业、园区开展绿色制造体系建设,优先推荐列入绿色制造示范名单的企业、园区申请国家工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关资金支持;同时各地要积极争取协调地方配套资金,将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点,对获得认定的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链企业给予资金奖励,并在政府采购上给予优先待遇。 15、四川省 《关于加强绿色制造体系建设示范单位创建工作的通知》中指出:整合省级工业发展资金有关专项,加大对绿色制造体系建设的支持力度。对绿色制造体系建设示范单位实施的支撑项目,符合条件的按程序优先予以支持。鼓励各市(州)、县(区)加强对绿色制造体系建设示范创建工作的政策支持。引导金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。 《四川省绿色制造体系建设实施方案》中提出:积极争取国家工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关政策支持我省绿色制造体系建设,组织符合条件的行业领军企业申报国家绿色制造系统集成项目资金支持。省级有关专项资金支持绿色制造创建单位实施的重大支撑项目,引导绿色制造咨询服务机构发展,探索制定绿色制造相关地方标准、评价指标体系及前瞻性重大课题研究。 16、贵州省 《贵州省绿色制造三年行动计划(2018-2020年)》提出:积极争取国家有关部委对我省绿色制造投资重大工程和重点项目的支持,主动争取工业和信息化部等部委对我省智能制造综合标准化与新模式应用专项、绿色制造系统集成专项资金等支持,力争资金尽快到位。认真落实省委省政府关于扶持绿色制造的各项政策措施,各级相关产业发展专项资金要积极支持生态产业发展,对绿色化改造行动迅速、主导产业突出、聚集效应明显的园区给予优先扶持。积极落实国家支持节能减排的各项税收优惠政策,严格执行差别电价和惩罚性电价,探索出台鼓励工业节能的综合价格政策。 17、云南省 《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》对认定的绿色供应链、绿色园区、绿色工厂、绿色产品和工业产品生态(绿色)设计示范企业给予50万元-200万元一次性奖励。 18、甘肃省 在2017年甘肃省工业和信息化委员会发布的《关于开展绿色制造体系建设试点工作的通知》中指出:加大资金扶持。经工信部确定为国家级绿色产品、工厂、园区、供应链的示范企业,省工信委将优先推荐申报工信部、财政部绿色制造系统集成项目。同时,通过强化财政资金的引导作用,统筹安排,积极争取节能减排项目财政补贴或财政奖励资金,争取工业转型升级专项资金、工业转型升级基金、中小企业发展基金等方面的财政支持。绿色产品、工厂、园区、供应链的示范企业要及时掌握扶持政策信息,做好可享受财政扶持政策的产品、项目、工程、企业的筛选和组织申报工作。 19、青海省 《青海省工业和信息化厅青海省财政厅关于组织申报2019年省级节能专项资金项目的通知》中指出:重点奖励建立健全绿色标准、开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色工业园区、打造绿色供应链等试点示范。 根据《青海省节能专项资金管理办法》(青财建字[2018]2111号)规定,节能专项资金支持方式主要为后补助、以奖代补、贷款贴息、购买服务等,具体金额按照项目性质、投资总额等综合测算。后补助项目,补助金额不超过项目总投资的30%,上限不超过300万元;以奖代补项目,奖励金额最高不超过300万元;贷款贴息项目,须提供银行等金融部门出具的贷款证明,贴息率最高不超过5%,上限不超过200万元;购买服务项目,补助金额按照合同约定确定。 20、山东省 《山东省绿色制造体系建设实施方案(2016-2020年)》提出:落实《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》,创新财政资金支持方式,综合运用政府和社会资本合作(PPP)、股权投资引导基金方式,引导社会资本参与绿色制造科研开发、试点示范和服务平台建设。落实国家税收优惠政策,营造有利于绿色制造体系建设的良好环境。积极推荐符合条件的企业申请国家工业转型升级资金支持。 21、江西省 《江西省绿色制造体系建设实施方案》中指出:利用省级节能专项资金、清洁生产专项资金等相关政策推进绿色制造体系建设,同时,积极争取国家工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关政策支持。鼓励金融机构为绿色制造示范企业、园区提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。全力争取利用世界银行、亚洲银行等国际金融机构贷款支持我省工业绿色转型发展示范项目建设。 22、宁夏回族自治区 《宁夏回族自治区智能工厂、绿色工厂和数字化车间认定管理暂行办法》中提出:对获得认定的企业颁发“自治区智能工厂、绿色工厂货数字化车间”牌匾,并按照项目设备实际投资额10%予以补助,单个项目补助金额不超过300万。 23、新疆维吾尔自治区 《新疆维吾尔自治区绿色制造体系建设实施方案(2016-2020年)》提出:根据《中国制造2025新疆行动方案》要求,自治区将发挥和放大政府资金杠杆作用,吸纳国有资本和社会资本参与,多渠道筹措资金设立自治区特色制造业发展专项资金,支持绿色制造体系建设。自治区经信委将优先推荐列入绿色制造体系示范名单的企业、园区申请国家绿色制造系统集成资金、工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等相关资金支持,同时利用自治区技术改造、战略新兴、工业节能等专项资金扶持区内企业、园区开展绿色制造体系建设工作,并鼓励绿色金融参与到绿色制造体系建设中来。各地要积极争取协调地方配套资金,将绿色制造体系建设项目列入现有财政资金支持重点,对获得认定的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链给予资金奖励,并在政府采购上给予优先待遇。 来源:环保视线

2019-03-15
谁受益谁补偿 让生态保护补偿机制更市场化、多元化

日前,国家发改委、财政部、自然资源部等九部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下统称《行动计划》)。提出了建立市场化、多元化生态保护补偿机制的总体要求、重点任务、配套措施等。 国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥表示,建立市场化、多元化生态保护补偿机制不仅充分体现山水林田湖草生命共同体的特征,通过生态保护补偿机制协调系统内不同区域之间的关系,也充分体现了生态产品具有市场价值的特征,是践行“绿水青山就是金山银山”的重大举措。 让市场平衡环保与经济的关系 复旦大学环境经济研究中心主任李志青在接受记者采访时表示,环境保护发展到今天,很多制度逐渐完善,下一个重点是怎么利用市场经济规律来改变生态环境保护激励的手段,即用经济激励的方式来改变消费、生产过程中的行为。和以往专门通过法律和行政的方式驱动不同,它是利用市场经济来改变消费者和生产者内在的行为。 李志青表示,经济的发展增长与环境保护之间,永远是需要平衡的。市场化很重要,如果只是交给政府来定价,价格定得低,大家没有积极性保护。价格定得高,经济发展又跟不上了。如何平衡,要交给市场来定。 “生态环境的补偿机制,实际上提了很多年了,但是一直是比较碎片化,各个地方搞的模式不一样,不同模式之间存在着很多问题,这些问题是什么呢?标准不统一。”李志青说,《行动计划》把多个地方探索出来的成功经验归纳起来,放到一起,让大家有了统一的原则。 《行动计划》提出,要坚持谁受益谁补偿、稳中求进的原则,加强顶层设计,创新体制机制,实现生态保护者和受益者良性互动,让生态保护者得到实实在在的利益。《行动计划》明确到2020年初步建立市场化、多元化生态保护补偿机制,初步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。将从九个方面建立市场化、多元化生态保护补偿机制,例如,健全资源开发补偿制度,优化排污权配置,完善水权配置,发展绿色金融等等。 《行动计划》明确了重点任务,建立市场化、多元化生态保护补偿机制要健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度,合理界定和配置生态环境权利,健全交易平台,引导生态受益者对生态保护者的补偿。 贾若祥表示,合理界定和配置生态环境权利,是推进市场化、多元化生态保护补偿机制奠定制度基础。尤其是排污权配置、水权配置、碳排放权配置等,要结合不同区域生态环境和经济社会发展实际,将排污权、水权以及碳排放权合理界定好并层层配置下去,从而促进生态环境领域引入市场化机制,通过市场化机制提高生态保护和环境治理的效率和效益。 比如,针对排污权的配置问题,在满足环境质量改善目标任务的基础上,企业可以通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量,可按规定在市场交易。 污染者付费保护者得益 生态保护补偿机制多年前已经在探索中前行。 新安江目前是中国水质最好的河流之一,是钱塘江正源及浙江省最大入境河流,发源于安徽省黄山市休宁县。2011年起,全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动实施。 新安江景色(新华社记者徐昱摄) 上游保护好了水质,下游从中受益。新安江三分之二在安徽境内,平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。各方约定,只要安徽出境水质达标,下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。 水质清澈,鱼翔浅底,新安江治理的成功离不开黄山市的多措并举。水陆兼顾,加强生态修复,黄山市相继实施了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治等一批重点项目。截至目前,已累计完成投资130多亿元。 加大补偿力度、完善补偿机制,很多地方都在踊跃探索生态保护补偿机制。 污染者付费。《行动计划》要求,要健全资源开发补偿制度,自然资源是生态系统的重要组成部分,资源开发者应当对资源开发的不利影响进行补偿。山东临沂的尝试可圈可点。今年1月份,临沂市生态环境局组织第三方监测单位对全市36个重点河流考核断面进行了监测,共有4个断面超标,4个县区需缴纳生态补偿金182万元。除此之外,临沂市还定期通报重点河流生态补偿情况,到事到人,补偿金每个月计算一次。 保护者得益。如何坚持谁受益谁补偿的原则,让生态保护者得到实实在在的利益呢?青岛市做出了积极探索,2018年,青岛空气质量改善明显,空气质量优良率85.3%,同比提高6.7个百分点。参与了秸秆禁烧考核的几个区,均未出现焚烧秸秆火点,每个区年终一次性奖励50万元。 《行动计划》表示,党的十八大以来,生态保护补偿机制建设顺利推进,重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿范围逐步扩大,投入力度逐步加大,体制机制建设取得初步成效。 投资缺口较大存在“一刀切”现象 党的十九大报告指出:“要建立市场化、多元化生态补偿机制”。这要求在建立生态补偿机制过程中要重视市场化、多元化的特征。 《行动计划》提到,生态保护补偿机制在实践中还存在企业和社会公众参与度不高,优良生态产品和生态服务供给不足等矛盾和问题,亟需建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,激发全社会参与生态保护的积极性。 《行动计划》的一大亮点是发展绿色金融,建立绿色利益分享机制。目前,我国市场化补偿机制仍正在探索之中。例如,安徽省黄山市设立新安江绿色发展基金,甘肃、内蒙古、宁夏、浙江省东阳-义乌等地相继出现水权交易、水票,以及中国水权交易所正式挂牌成立等。 李志青表示,以前,投资缺口更多借助于财政力量,现在希望能够借助于或者引入更多的社会资本。这就要用到金融的手段,但在真正的绿色投资融资方面,资金还是比较短缺的。 中国财政科学研究院盘和林指出,从资金来看,我国生态保护补偿高度依赖中央及各级地方政府财政资金及投资,市场化补偿机制仍处于探索阶段,尚未真正建立。范围偏小、标准偏低、重复补偿、形式单一、长效机制不足,存在“一刀切”现象。 对于环境保护的成本核算,目前缺乏一些比较科学合理的方法和研究,很难估计出真正的成本出来。“一刀切”其实是出于简便便利的需要,但会引起很多问题。李志青说。 环境保护的成本收益不对等,界定模糊。《行动计划》提到,要合理界定资源开发边界和总量,确保生态系统功能不受影响。“我们在市场上买一个东西,为什么价格明确?因为它的成本和收益都是明确的。但是,环境保护的公共产品的成本和收益,很大程度上是模糊的。”李志青说。生态环境保护过程中下一步的重点是积极探索环境保护公共产品的价格机制,这关系到很多问题,比如说绿色GDP的核算,自然资源资产负债表制定,生态环境补偿等等问题。 北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛表示,跨区域的补偿,必然存在富裕地区带动贫穷地区的问题,除了投资缺口较大、基础研究不足之外,也有协调难题,比如地区之间、行业之间等协调起来都很困难。(人民网-环保频道)

2019-03-13
全国去年完成造林逾七百万公顷

本报北京3月12日电(记者严冰)全国绿化委员会办公室12日发布了2018年中国国土绿化状况公报,2018年,全国共完成造林707.4万公顷,森林抚育851.9万公顷,治理退化草原666万公顷以上,为维护国土生态安全、建设生态文明和美丽中国作出了重要贡献。 2018年还新增公路绿化里程7.9万公里,新增“国家森林城市”29个,全国共有自然保护地1.18万处,修复退化湿地7.1万公顷,全国年均种子生产量2700万公斤,苗木434亿株,全国经济林产品产量1.6亿吨。 《人民日报海外版》(2019年03月13日第03版)

2019-03-13
2018年中国国土绿化状况公报

原标题:2018年中国国土绿化状况公报 海口湿地。资料照片 2018年,各地、各部门(系统)全面贯彻党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,认真践行绿水青山就是金山银山理念,以建设美丽中国为总目标,以满足人民美好生态需求为总任务,以增绿增质增效为主攻方向,统筹山水林田湖草系统治理,组织动员全社会力量推进大规模国土绿化行动,国土绿化事业取得了新成绩。全国共完成造林707.4万公顷,森林抚育851.9万公顷,治理退化草原666万公顷以上,为维护国土生态安全,建设生态文明和美丽中国作出了重要贡献。 一、全民义务植树深入开展 4月2日,习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人,同首都群众一起参加义务植树活动。习近平总书记在植树时强调,植树造林历来是中华民族的优良传统。植树既是履行法定义务,也是建设美丽中国、推进生态文明建设、改善民生福祉的具体行动。各级领导干部要率先垂范、身体力行,以实际行动引领带动广大干部群众像对待生命一样对待生态环境,持之以恒开展义务植树,踏踏实实抓好绿化工程,丰富义务植树尽责形式,人人出力,日积月累,让我们美丽的祖国更加美丽。开展了“共和国部长义务植树”“全国人大机关义务植树”“全国政协机关义务植树”“将军义务植树”“国际森林日植树”等活动。重庆、贵州、河南、浙江等地春节后上班第一天党政领导带头,组织干部群众参加义务植树活动。各地、各级领导以身作则带头参加义务植树,为适龄公民履行植树义务发挥了示范引领作用。 全国绿化委员会批复山西、湖北、四川、贵州、新疆、青海等6省(区)开展第二批“互联网+全民义务植树”试点。全国绿化委员会办公室下发《关于开展2018年全国全民义务植树系列宣传工作的通知》,在四川、北京、内蒙古、湖北、陕西等地开展全民义务植树系列宣传活动。全国绿化委员会办公室、中国绿化基金会分别与蚂蚁金服集团、亿利资源集团签署战略合作协议。北京市组织春植、夏养、秋抚、冬防为主题的尽责活动609场(次),实现义务植树尽责多样化、常态化。陕西省设立义务植树形象大使,策划组织“我为大熊猫种竹子”等线上线下互动的植树活动。贵州省开展“建设绿色家园创造美好生活”省市县乡村五级同步义务植树活动。江苏省组织“3·12”广场宣传1080场,各类义务植树活动5601场。新疆维吾尔自治区发送公益短信2143万条,播放宣传片4212次。上海市继续开展市民绿化节活动,推行“绿化+”教育、文化、创意、网络等模式。山西省太原市将义务植树尽责率纳入市级文明单位考核指标体系。四川省成都市将义务植树与龙泉山森林公园建设融合,组织尽责活动135次,募集资金1049万元。湖北省武汉市推行义务植树进社区、进校园,设立绿色驿站100个。辽宁、江西、山东、广东、广西、云南、甘肃、青海等省(区)创新机制,开展营建主题林和纪念林、绿地认建认养、捐资捐物、宣传科普等多种形式的尽责活动。 二、大规模国土绿化行动积极推进 2018年4月,国务院召开全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,研究部署国土绿化工作。李克强总理对会议作出重要批示,强调及时启动大规模国土绿化行动,确保完成全年造林1亿亩以上的任务,推动筑牢绿色屏障。胡春华副总理出席会议并讲话。国家林业和草原局在青海省召开全国推进大规模国土绿化现场会,对推进大规模国土绿化行动进行再动员再部署。全国绿化委员会、国家林业和草原局出台《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》。天津、内蒙古、河北、黑龙江、福建、湖北、湖南、海南、宁夏、陕西等省(区、市)党委、政府以不同形式组织召开会议,对国土绿化工作进行动员部署。山西省印发《关于打好今冬明春国土绿化硬仗的通知》。重庆市印发《2018年全市国土绿化提升春季行动工作方案》。四川省印发《高质量绿化全川三年行动实施方案》。甘肃省出台《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》。广东省深入实施《绿美南粤三年行动计划(2018—2020年)》。北京、山东、浙江、贵州、云南、新疆、青海等省(区、市)制定推进国土绿化的具体政策措施。上海、河南、安徽、湖南、广西、宁夏、大连、宁波等省(区、市、计划单列市)和龙江、大兴安岭等森工集团在报纸杂志、电视广播和网站,开设专栏专版、专题节目,发布倡议、公益广告等,形成全社会参与国土绿化的浓厚氛围。 三、林业生态工程稳步实施 天然林资源保护工程完成造林27.3万公顷,后备资源改造培育11.2万公顷,中幼林抚育101.3万公顷,管护森林面积1.3亿公顷。退耕还林工程新增退耕还林还草任务82.6万公顷,全年完成造林86.9万公顷。京津风沙源治理工程完成造林19万公顷、工程固沙6300公顷。三北及长江流域等重点防护林体系工程完成造林80.5万公顷。国家林业和草原局召开三北工程建设40周年总结表彰大会,习近平总书记作出重要指示,李克强总理作出批示,韩正副总理出席会议并发表讲话。新启动黑龙江松嫩平原、宁夏引黄灌区两个百万亩防护林基地建设,启动雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水流域三个规模化林场建设试点。国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划(2018—2035年)》。 宁夏回族自治区实施六盘山重点生态功能区造林绿化、引黄灌区平原绿洲生态区绿网提升等重点工程。海南省继续推进绿化宝岛大行动。内蒙古自治区持续推进重点区域绿化。山东省推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。山西省启动未成林管护和补植工程。湖北省实施三年精准灭荒工程。广东省继续实施生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化等重点工程。浙江省持续推进平原绿化。四川省继续实施大规模绿化全川行动。云南省启动面山绿化、交通沿线路域绿化美化工程。 四、草原建设有效加强 继续实施退牧还草、退耕还草、京津风沙源草地治理、农牧交错带已垦草原治理等草原生态保护修复工程,完成退化草原改良17.3万公顷,围栏封育面积228万公顷,人工种草29万公顷。全国已划定基本草原面积2亿多公顷。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策资金187.6亿元,草原禁牧和草畜平衡面积分别达到8043万公顷和1.7亿公顷。全国落实草原承包经营制度面积2.8亿公顷。全国天然草原鲜草总产量超过10.9亿吨,天然草原综合植被盖度超过55.7%。 五、部门绿化工作亮点纷呈 国务院根据机构设置、人员变动情况和工作需要,调整全国绿化委员会组成单位和人员,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正同志担任全国绿化委员会主任,新增司法部、国资委为成员单位。 住房和城乡建设部门构建绿道系统,恢复城市自然生态,城市建成区绿化率达37.9%,人均公园绿地面积达14.1平方米。交通运输系统全年投入公路绿化资金87.9亿元,新增公路绿化里程7.9万公里。铁路系统新栽植防护林乔木125.9万株、灌木2787.5万穴。水利系统构建层次多样、结构合理的绿色生态通道,全年造林种草472.5公顷。水利部直属单位均建立健全内部绿化管理机构。中央直属机关庭院新建、改建绿地22.7万平方米。中央国家机关栽植各类乔灌木和花卉2.6万余株。中国人民解放军各级部队共植树约2000公顷,营院栽种乔灌树木110余万株。教育系统扎实推进校园绿化改造提升工程,以“美化环境、陶冶心灵”为导向,搭建“以劳育人”的教育平台,打造“绿色学校”。共青团以开展绿色网络公开课直播、“美丽中国青力亲为”网络践诺接力、创作发布低碳环保主题的街舞快闪视频等活动。全国妇联积极推进“美丽家园”建设,引导广大妇女投身巾帼植树护绿活动。中国石化系统新增绿地120公顷,矿区绿化覆盖率达30%。中国石油系统矿区新增绿地687.5公顷,绿化覆盖率达27.3%。中国冶金系统开展拆旧扩绿、拆墙透绿、拆违扩绿、工程建绿等活动,新增绿地43.9万公顷,新增复垦造林4.2万公顷。 六、森林城市建设扎实推进 国家林业和草原局印发《全国森林城市发展规划(2018—2025年)》,制定《国家森林城市评价指标》国家标准。召开全国推进森林城市群建设座谈会和2018森林城市建设座谈会,持续推进森林城市群、森林城市建设。北京市平谷区等29个城市获“国家森林城市”称号,全国国家森林城市达166个。 七、乡村绿化建设步伐加快 国家林业和草原局在广西壮族自治区召开全国乡村绿化美化现场会,明确到2020年,全国将建成2万个国家森林乡村、森林人家。北京市出台《关于进一步加强北京市美丽乡村绿化美化工作的指导意见》,创建首都森林城镇6个,首都绿色村庄50个。河北省制定《河北省人居环境整治村庄绿化三年行动实施方案(2018—2020年)》,完成环村林建设1.4万公顷,庭院绿化2200公顷。黑龙江省以打造生态宜居美丽乡村为目标,绿化村屯1453个。福建省建成森林城市(含城镇)100个,森林村庄1000个。贵州省印发《“四在农家·美丽乡村”小康绿行动计划实施方案》,投入乡村绿化资金21.6亿元。湖南省摸清各类型需绿化村庄底数,打造乡村绿化示范村1814个。吉林省完成村屯绿化593个,打造省级绿美示范村屯50个。 八、防沙治沙稳步推进 全国完成防沙治沙任务249万公顷、灌木林平茬试点规模扩大到3.3万公顷。新增封禁保护区6个,封禁保护总面积达166万公顷。新增全国防沙治沙综合示范区7个。国家林业和草原局、国家开发银行签署《共同推进荒漠化防治战略合作框架协议》。全年完成石漠化综合治理营造林面积26.3万公顷。沙尘暴灾害监测预警和应急处置积极有效。 九、森林质量精准提升持续开展 全国完成森林抚育面积851.9万公顷,广西、新疆、内蒙古、黑龙江、安徽、广东、湖南等省(区)抚育面积超过48.7万公顷。国家林业和草原局制定《县级森林经营规划编制规范》,建立健全三级规划体系。完成全国森林经营样板基地建设成效国家评估总结报告和成效监测报告,15个样板基地已建成示范林1.7万公顷、固定监测样地490个。各地建立省市县级森林经营示范基地975个。新启动森林质量精准提升示范项目30个。 十、保护地体系建设和野生动植物保护持续加强 2018年4月10日,国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子,行使统一管理国家公园等各类自然保护地职责。国务院批复11处自然保护区晋升国家级、10处国家级自然保护区范围调整,国家级自然保护区达474处。新设立国家森林公园17处,总数达897处,总面积达1287万公顷。完成国家湿地公园试点验收112处,国家湿地公园范围和功能区优化调整39处。贵州省梵净山列入世界自然遗产名录,新增世界地质公园2处、国家地质公园5处、国家矿山公园1处,全国共有自然保护地1.18万处。大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局成立。内蒙古图牧吉、重庆缙云山、安徽扬子鳄等自然保护区违法违规问题受到查处。全面停止商业性加工销售象牙及其制品活动,严厉打击乱捕滥猎和非法经营利用鸟类等违法犯罪行为。全年繁殖存活大熊猫45只,全球圈养大熊猫数量达548只。 十一、湿地保护管理成效明显 国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》。省级湿地保护修复制度实施方案全部出台。全国共修复退化湿地7.1万公顷,湿地保护率达52.2%。13个省份发布省级重要湿地名录541处,海口等6个城市获得全球首批国际湿地城市称号。洞庭湖下塞湖矮围以及江西彭泽、瑞昌等破坏湿地事件受到查处。 十二、林木种苗与森林旅游发展持续向好 全国生产可供造林绿化林木种子2700万公斤,苗木434亿株。全国共查处生产销售假冒伪劣林木种苗违法案件110余件,林木种苗质量抽查合格率92.4%。成立第一届林木品种审定委员会和第一届草品种审定委员会。全国森林旅游游客量突破16亿人次,创造社会综合产值近1.5万亿元。公布天目山、南岭、苗岭、横断山4条第二批国家森林步道名单,全长8566公里。推出首批全国特色森林旅游线路10条、新兴森林旅游地品牌30个。各类经济林产品产量达1.6亿吨。举办第十届中国竹文化节、第十八届中国中原花木交易博览会和第五届中国杯插花花艺大赛。 十三、森林、草原资源保护力度加大 形成2017年度全国林地“一张图”数据库。首次开展国家级公益林监测。完成第九次全国森林资源清查、第一次全国林业碳汇计量监测。开展“飓风1号”等专项打击行动。全年共发生林业行政案件18.3万起,查结17.6万起,恢复林地1.5万公顷、自然保护区或栖息地863.4公顷,没收木材20.7万立方米、野生动物17.5万只,涉林案件处罚总金额16.8亿元,处罚18万人次。全国草原违法案件立案7975起,涉及破坏草原面积7646.6公顷。设立草原征占用审核审批行政许可,对草原野生植物采集实行采集许可证制度和采集计划管理制度。完成全国古树名木资源普查,遴选并公布85株“中国最美古树”。 全国共发生森林火灾2478起,受害森林面积1.6万公顷,因森林火灾伤亡39人(其中死亡23人)。实施各类森林草原防火基本建设项目170余个,建设森林草原边境防火隔离带1.2万公里,森林航空消防正常开展。国家林业和草原局印发《关于切实做好2018年草原火灾防控工作的通知》,加强草原火情监测和应急管理,赴重点防火区开展防火督查。春季火灾受害面积和灾害损失大幅下降,创历年来同期最好水平。 国家林业和草原局建立年度重大林业有害生物除治目标任务制度,下达并跟踪指导各地完成年度防治目标任务。制定《林业有害生物国家级中心测报点管理规定》,优化调整国家级中心测报点1000个。修订印发《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》,开展疫情专项核查督导,督办13个重点省,跟踪督促了相关省整改工作。印发《防治检疫审批随机抽查工作细则》,指导查处多起重大违法违规案件。 十四、国土绿化政策机制逐步完善 国家林业和草原局印发《关于进一步放活集体林经营权的意见》,鼓励社会资本进山入林发展适度规模经营。印发《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》,新确定分别承担试验任务的改革试验区33个。印发《关于规范有序推进国家储备林等林业和草原贷款项目的通知》,支持国家储备林等林业和草原重大项目建设。国家林业和草原局、交通运输部等部委联合印发《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》,明确将连通林业局局址、保留居民居住的林场场部及林下经济节点的道路,总体纳入公路网规划。 河北省印发《关于创新体制机制推进大规模国土绿化的意见》,提出创新国土绿化用地、新型造林主体培育等16项具体举措。山西省印发《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》等文件,全面推行开发造林、购买造林、置换造林、集体公益林托管等机制。重庆市印发《实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案(试行)》,建立地区间横向生态补偿机制。山东省委托第三方质检机构对核桃、枣、苹果等经济林产品进行抽检,依据质检结果追溯问责。云南省印发《云南省核桃产业发展行动方案》,对加工、营销、品牌等环节给予倾斜扶持。新疆维吾尔自治区出台《林业改革发展资金管理实施细则》,规范林业生态保护恢复资金使用。 2018年国土绿化工作虽然取得了显著成绩,但仍需持续发力,补齐短板,深入贯彻以人民为中心的思想,努力实现应绿尽绿;紧跟国家现代化进程,继续保持较高发展速度;坚持走科学、生态、节俭的绿化之路,不断提高国土绿化的质量效益;落实全国动员、全民动手、全社会搞绿化的方针,积极动员全社会力量广泛参与;依靠改革创新,不断提高工作质量和水平。 备注:公报中涉及的全国性统计数据,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 《人民日报》(2019年03月13日18版) (转自人民网:责编:施麟、贺迎春)

2019-03-13
中国首个跨省流域生态补偿机制试点的前世今生

冬日里的新安江水清澈见底,两岸青山和徽派古民居倒映在水面。记者近日在安徽省黄山市了解到,该市近年来通过实施生态美超市、生态红包、农药集中配送等一系列创新举措,让新安江犹如一幅流动的“山水画卷”。 发源于黄山市休宁县的新安江,干流总长359公里,为钱塘江正源及浙江省最大入境河流,也是目前中国水质最好的河流之一。 2012年,安徽、浙江以水质“约法”,共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准(P≤1),则浙江拨付给安徽1亿元(人民币,下同);若年度水质达不到考核标准(P>1),则安徽拨付给浙江1亿元,专项用于新安江流域治理。自此,中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点工作拉开帷幕。 2018年,该试点工作进入第三轮,并入选中国“改革开放40年地方改革创新40案例”。如今,“新安江模式”正在中国其他5条流域和多个省份推开。 新安江三分之二在安徽境内,平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏,关乎长三角生态安全。 为此,黄山市坚持水陆并举,相继实施了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复、环保能力建设等一批重点项目。截至目前,已累计完成投资130多亿元,其中试点补助资金39.6亿元。 黄山歙县街口村,人均耕地0.7亩,水历来是村民们安身立命所在。“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金,是位有着近30年养鱼经验的老渔民。 2012年起,黄山市要求拆除新安江流域所有网箱。当年11月,汪文金拆除了1万多平方米的网箱,领了补偿款。在政府扶持下,一批批渔民“洗脚上岸”,有的外出务工,有的开起农家乐。 在休宁县板桥村,记者见到村民王松洲时,他正手提一大包矿泉水瓶、烟头等生活垃圾来到村里的“生态美超市”,经过超市营业员清点,兑换到了肥皂、牙膏等生活必需品。 “守护好新安江一江清水,保护好千岛湖万顷碧波,是我们责任所系、使命所在。”黄山市市长孔晓宏认为,新安江水清岸绿,光靠各级财政“输血式”补偿不行,地方发展还需要激发自身的“造血机能”。 展望未来,孔晓宏说,黄山市坚定不移走生态优先、绿色发展之路,不断完善跨省流域保护治理长效机制,探索出一套可复制、可推广的生态文明制度体系,形成生态文明体制改革的“新安江模式”。(中国新闻网记者张强)

2019-02-18
“绿化地球,中国是榜样”

近日,美国航天局等机构研究人员在新一期英国《自然·可持续发展》杂志发表论文说,他们在分析了美国航天局“特拉”号卫星和“阿卡”号卫星的观测数据后发现,全球从2000年到2017年新增的绿化面积中,25%以上来自中国,中国对全球绿化增量的贡献比居全球首位。 本报记者日前就此采访了该项研究的主要负责人——美国波士顿大学地球与环境系教授瑞加·梅内尼,以及该论文第一作者——波士顿大学地球与环境系博士生陈驰。 “在观测到地球绿化面积增加后,我们最初以为主要原因是气候变暖等环境因素促进了植物生长。但对相关数据的分析显示,中国在植树造林和集约农业等方面也为此作出了巨大贡献。”瑞加·梅内尼表示。 “全球的变绿趋势与全球农作物净初级生产力的分布十分吻合,中国等发展中国家植被叶面积增加得最为明显。”陈驰表示,2000年至2017年间,全球绿化面积增加了5%。中国和印度在陆地植被面积只占全球总量9%的情况下,对全球绿化增量的贡献约1/3,“其中中国贡献了全球绿化增量的约1/4,令人赞叹”。 “这项发现与人们原本设想的情况相反。中国等发展中国家通过植树造林和提高农业效率,使得其在全球绿化方面占据了主导地位,而不是大家想象中的发达国家。”陈驰表示,中国贡献中42%来自植树造林,32%来自集约农业。集约农业可使人们在相同面积的土地上种植更多的农作物,而北半球大规模植树造林等护林活动更加显现了人为因素的重要性。例如在中国,人为管理的森林的面积增速比自然生长的森林的面积增速要大29%。“这也充分体现了中国对生态文明建设和可持续发展的高度重视。” “绿化地球,中国是榜样。”瑞加·梅内尼认为,中国在植树造林方面为其他国家提供了良好范例,“中国政府大力推进生态文明建设,实施了诸多植树造林项目,努力绿化这片土地”。他表示,随着科技的发展,中国有可能采用更加先进的农业技术和更加科学的管理方式来实现可持续发展的目标,“这也推动中国日益成为全球生态文明建设的重要贡献者和引领者”。 “中国坚持走绿色发展和可持续发展之路,展现了大国的责任和担当。”陈驰对“绿水青山就是金山银山”印象深刻,认为这一重要发展理念对于保护生态环境、实现绿色发展具有重要意义。“中国实施了许多重要的生态环保工程来保护环境和扩大森林面积,例如三北防护林、天然林保护、太行山绿化等,有效地减少了土地沙漠化、降低空气污染以及应对气候变化,这将为全球绿地面积增加继续发挥重要促进作用。” (本报华盛顿2月17日电) 《人民日报》(2019年02月18日03版)

2019-02-18
分类施策,推进饮用水水源地保护

生态环境部近期召开了全国集中式饮用水水源地环保专项行动2019年第一次视频会议。据了解,自全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动开展以来,31个省(区、市)276个地市1586个水源地的6251个环境问题有6242个已完成整改,任务完成率99.9%。 虽然整治工作取得显著成效,但也应看到,有的饮用水水源地环境问题历史欠账较多,目前还存在一些问题。比如,有的地方集中式饮用水水源地规范化建设推进较慢,表现为集中式饮用水水源保护区还未开展勘界工作,导致边界不清;集中式饮用水源一级保护区隔离围网和标志牌的规范化建设工作滞后;集中式饮用水水源保护区范围内的污染源整治不彻底,导致水源地水质恶化现象时有发生。 再如,分散式饮用水源与当前实际供水格局不符。随着城市化快速发展,部分分散式饮用水水源地水量无法保障,水质发生变化或存在较大风险,导致分散式饮用水源与当前实际供水格局不符。另外,由于供水格局的变化,部分分散式饮用水源已不具备供水功能的水源地未及时取消,而有些已实际开展供水的水源地却未划定饮用水水源保护区,导致水源地的精细化管理与精准化管理未能有效实施。 为进一步加强我国饮用水水源地保护工作,确保饮用水安全,笔者提出如下几点建议。 第一,针对集中式饮用水水源地保护,重点落实“征、租、补、聘”4项任务。开展一级水源保护区范围内土地征收,广泛宣传环境法律法规、水源地保护相关政策,为一级保护区建立隔离围网做好基础工作。开展二级水源保护区范围内土地租赁工作,拆除对饮用水水源保护区不利的建筑,彻底整治污染源,并建立保护区范围的指示界碑。做好补偿安置工作,核实保护区范围内原住居民家庭基本情况,逐户征求搬迁意见,完善补偿方案。聘用当地居民作为水源地的管理员,加强监督管理,发动群众主动参与饮用水水源地的保护工作,切实保障居民的“水缸子”安全。 第二,针对分散式饮用水源地保护,重点落实“调、立、治、督”4项任务。开展分散式水源保护区调整工作,根据实际供水格局,重点核定是否依法划定和调整饮用水水源保护区。尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规及相关规范要求的,要以“水质优先、区域统筹、科学规范、精准保护”为原则,严格按照国家和省级相关技术规范,结合饮用水水源地实际情况,依法依规进行划定或优化调整保护区范围。尽快开展勘界工作,设立分散式保护区边界标志,重点核实保护区边界设立是否符合实际、边界是否明确。开展分散式饮用水水源保护区内环境违法问题整治及污染源清理工作,检查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题,同时加强水源保护区面源污染治理,保护区内环境违法问题全部限期清理整治到位,面源污染限期得到有效控制。加强饮用水水源保护区监督管理工作,加强宣传力度,引导公众参与保护,强化社会监督。 第三,加强流域系统控制,落实国家“山水林田湖草生命共同体”的生态保护修复工作。饮用水水源地的保护是山水林田湖草生命共同体保护修复的重点,要以“山水林田湖草是一个生命共同体”为指导原则,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。要加强饮用水水源地及水源涵养林的保护工作,强化流域综合治理工作,把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来,促进“江湖”保护联动,通过对自然生态进行系统的保护、治理和修复,不断增强生命共同体的活力,切实保障饮用水水源安全。 作者单位:生态环境部华南环境科学研究所 (张修玉李丹杨子仪植江瑜范中亚)

2019-02-18

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