唐山开展生态环保专项巡查

 日前,河北省唐山市召开生态环境保护专项巡查动员会,市委书记王浩在会上指出,各级各部门要切实增强开展生态环境保护专项巡查的责任感和紧迫感,以巡查促整改、保落实、求实效,确保生态唐山建设实现新突破,为唐山高质量发展提供坚强的生态环境支撑。   王浩表示,去年以来,生态唐山建设取得了良好成效,但全市生态环保工作依然面临严峻形势和巨大压力。要突出政治巡查,把开展生态环境保护专项巡查作为各级各部门的重要政治任务,确保巡查各项任务落实到位。坚持问题导向,各巡查组要瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查,真正让问题浮出水面、无处藏身,确保各类问题及时发现、迅速整改。坚持“利剑斩污”,剑指落实中央和省市生态环境保护决策部署不及时、不作为、不到位的具体人、具体事和具体单位,零容忍、出重拳、严问责,坚决查处、绝不手软。   唐山市市长丁绣峰提出,要进一步提高政治站位,坚持问题导向,突出重点,精准施策,以强烈的使命担当抓好生态环境保护和专项巡查工作,深入推进专项巡查扎实开展。要聚焦聚力问题整改,坚决克服自满松懈、畏难应付等消极情绪,以专项巡查提升生态环境治理水平。(中国环境报记者张铭贤通讯员李新义)

2019-02-18
我国生态保护补偿机制将全面铺开

为让生态保护者得到实实在在的利益,我国生态保护补偿机制正全面铺开。2019年伊始,自然资源部、国家发改委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下简称《行动计划》),明确了推进时间表和路线图,生态保护补偿机制政策框架基本建立并不断完善。近期,天津、湖南、重庆等多地生态保护补偿机制方案也在加速落地,加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。   不过,有关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国生态保护补偿机制全面铺开的过程中,还面临各地经济和社会发展水平不同、数据调查和生态价值评估体系尚不完善等难点和痛点。未来还要进一步明晰产权制度,提升政策落地效力和效率。   政策框架已基本建立   《行动计划》指出,到2020年,市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立,全社会参与生态保护的积极性有效提升,受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。   《行动计划》明确,要健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度,合理界定和配置生态环境权利,健全交易平台,引导生态受益者对生态保护者的补偿。并提出健全资源开发补偿制度、优化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、发展生态产业、完善绿色标识、推广绿色采购、发展绿色金融、建立绿色利益分享机制9大任务。   比如,针对排污权,将探索建立生态保护地区排污权交易制度,企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量,可按规定在市场交易。在有条件的地方建立省内分行业排污强度区域排名制度,排名靠后地区对排名靠前地区进行合理补偿。此外,鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿。探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。   盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对《经济参考报》记者表示,生态保护补偿机制的原则是“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费”,生态保护补偿机制尤其是市场化生态保护补偿机制,遵从“污染者付费、受益者付费”这一原则,是调动各方积极性、保护生态环境的重要手段,也是生态文明制度建设的重要内容。   事实上,生态保护补偿机制并非首提。早在2016年,国办就印发了关于健全生态保护补偿机制的意见。此后,在中办2018年印发的《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》以及《中央有关部门贯彻实施党的十九大报告重要改革举措分工方案》中也有部署。   “我国近年来一直在积极探索生态保护补偿机制。新的环境保护法也明确提出国家建立健全生态保护补偿制度,相关政策框架基本建立并在不断完善之中。”盘和林说。   地方版方案提速落地   地方版生态保护补偿制度也在加速落地。密集召开的地方两会上已经有了相关部署。   比如,天津提出,完善生态补偿机制,推进国家生态文明建设示范区创建。即将于3月1日正式实施的《天津市生态环境保护条例》也明确,建立、健全生态保护补偿制度。市和相关区人民政府应当落实生态保护补偿资金,加大对重点生态保护区域的补偿力度。受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则等方式进行生态保护补偿。   福建省也表示,今年加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度,提高全流域生态保护补偿标准,进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。   此外,皖浙两省近日签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,作为中国首个跨省流域生态补偿机制试点,新安江流域生态补偿机制正式完成第三轮续约。皖浙两省共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金,期间两省每年各出资2亿元。对此,黄山市市长孔晓宏表示,黄山将着力打造流域生态补偿机制的“长效版”;着力打造流域生态补偿机制的“拓展版”;着力打造流域生态补偿机制的“推广版”。   无独有偶。重庆市与湖南省政府日前签署《酉水流域横向生态保护补偿协议》,只要重庆出境水质达标,下游的湖南就补偿重庆;如不达标,重庆则补偿湖南。据悉,目前重庆市正与毗邻的四川、贵州、湖北和湖南等省份磋商,按统一机制设计、分省份分流域推进的原则,谋划共建补偿机制。   “目前,生态保护补偿机制主要是以财政激励、直接转移支付、区域合作等财政补偿机制为主,市场化补偿机制也正在探索之中。”盘和林说,例如安徽省黄山市设立新安江绿色发展基金,甘肃、内蒙古、宁夏、浙江省东阳-义乌等地相继出现水权交易、水票,以及中国水权交易所正式挂牌成立等。“可以说各地在推进生态保护补偿实践方面已经积累了一定的经验。”   北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛也对《经济参考报》记者表示,通过生态保护补偿机制来解决环境保护中所存在的外部性和非系统性问题,是在全世界范围内都在积极探索的基本路径。其中,CDM碳交易机制、水权交易等模式在部分地区已经相对成熟。   多个难点痛点待解决   不过,专家也指出,我国生态保护补偿机制全面铺开的过程中,还有不少痛点和难点亟待解决。   “在数据调查和评估部分,目前在相对天然的红线内的自然资源方面的生态功能价值评估相对可靠,也受到了国际认可,难题在于受人类影响较大的土地(如农田,城市绿化)、水体等方面的生态功能价值的评估。”薛涛指出,没有充分的基础研究配合数据积累,生态保护补偿机制很难一蹴而就。   此外,薛涛表示,生态产业不同于环保产业,资源化甚至参与全链条延伸整合中去寻找价值增量是该产业的特征。不过,除了少数资源化潜力大或者有重大技术突破解决资源化瓶颈的领域外,生态产业还处于早期,大部分环境治理领域目前仍需要政府强制力和财政补贴。   盘和林则指出,我国生态保护补偿范围偏小、标准偏低、重复补偿、形式单一、长效机制不足,存在“一刀切”现象。从资金来看,高度依赖中央及各级地方政府财政资金及投资,市场化补偿机制仍处于探索阶段,尚未真正建立。保护者和受益者良性互动的体制机制尚未建立起来,例如发展工业的收益远远大于生态保护的收益,牛羊的价格远远高于草原保护的收益,这些计量存在一定困难。   绿色金融的改革探索也面临一些障碍。薛涛指出,比如,绿色保险由于参与者有限还不能发挥足够作用,环境损失赔偿制度不完善以及被认知程度低也制约了保险制度的发挥。“绿色金融的其他方面,也受制于不少参与主体仍在单纯追逐商业利益,而这恰恰和生态补偿制度没有落地也有内在关系,导致外部性成本未能内化充分,外部性增益又没有估值对价的局面并未根本改善。”   在盘和林看来,无论是财政资金或投资,还是市场化生态保护补偿机制,都要立足于生态保护成本,例如江河、草原的管理成本、发展机会成本和生态服务价值,做出合理的评判标准,要基本实现平衡,由此来明确保护者与受益者的权利义务。只有明晰产权制度才能真正建立市场化补偿机制,可以利用产权制度来设置草原、江河的“环境产权”。   “各地经济和社会发展水平不同,生态保护补偿机制全面推广的时间表有些偏紧。还要进一步提升部际联席会议的效力和效率。”薛涛说。(经济参考报班娟娟)

2019-02-14
“小事”大行动:上海立法管理生活垃圾

今年的上海两会上,生活垃圾管理成为会场内外最热的话题之一。向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度并先行实施……在上海,垃圾分类“新时尚”正在法律护航下迈开新步伐。   其实,对上海不少居民区来说,垃圾分类已经不再是嘴上说说的名词,而是生活中实实在在发生的改变。2018年3、4月以来,垃圾分类在上海全面推开,一批小区参与垃圾分类的用户比例达到90%以上。   以徐汇区梅陇三村为例,小区居委和十几个居民志愿者守在垃圾厢房,开袋指导大家如何分类,许多居民被带动起来。如今一些小区95%的住户都做到了定时、定点、分类、减量处理垃圾。   上海为垃圾分类已做了多年努力。上海市人大常委会副主任肖贵玉介绍,自1996年起,上海就开展了多轮生活垃圾分类试点,到2000年,上海成为国家首批生活垃圾分类试点城市。2014年,上海市政府出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。   上海市绿化和市容管理局环卫处处长徐志平分析,以往推动方式不少属于“软引导”,面临效果难持续的问题。   如今,对生活垃圾管理立法已经势在必行。   历经之前3轮的人大常委会会议审议和连日来的人大会议审议,1月31日,《上海市生活垃圾管理条例》表决通过,新鲜出炉。生活垃圾分类标准确定:可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾,条例中还有详细注释,例如剩饭剩菜属于湿垃圾一类。   有了标准,如何执行?垃圾桶“周边”的那些事,代表委员们热烈讨论。“产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体。垃圾分类对每一位上海市民来说都责无旁贷。”上海市人大代表、全科主任医生朱兰表示。   法规以刚性的政策规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处置各个环节,完善源头减量和资源化利用的各项措施。除了注重全过程综合治理,上海在立法中注重建立全社会责任体系,垃圾产生者、政府部门、管理责任人、收运处置单位、社会组织各司其职、各尽其责。   激励与约束并举,例如法规规定,个人违反条例有关规定,将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。   上海市人大常委会法工委主任丁伟表示:生活垃圾分类不可能通过立法一蹴而就,而是需要多管齐下,不断加强社会动员、增进社会共识。   “有居民担心生活垃圾管理的完整性:我自己认真分类投放了,垃圾车把垃圾运到垃圾站,有没有进行分类处理?”上海市人大代表、黄浦区半淞园街道耀江社区党总支书记林龙全讲出了居民的疑问。   “因此,立法之后,垃圾处理的配套设施建设也必须跟上。”林龙全说,要让亲手分类的居民也亲眼见证垃圾分类的末端处理过程,强化整个社会对垃圾分类的信心和习惯。   今年上海市两会上的政府工作报告中明确,2018年,全市建成了3374个再生资源回收点,开工建设15个垃圾资源利用设施。(经济参考报郭敬丹仇逸杜康何欣荣)

2019-02-14
51、52、56微克,京津冀PM2.5又降了!

  打赢蓝天保卫战行动计划实施一年来,作为重点区域,京津冀三地一年来的空气质量到底如何?近日,三地相继发布2018年度空气质量情况,从最新监测数据来看,三地都交出了一份漂亮的答卷。   北京   近六年PM2.5下降42.7%,空气质量呈现“优增劣减”特征   北京市生态环境局近日举行发布会通报,2018年,北京市细颗粒物(PM2.5)等4项主要污染物同比均有所改善,其中PM2.5年均浓度为51微克/立方米,二氧化硫(SO2)年均浓度再创新低,为6微克/立方米,空气质量持续改善。   2018年,北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米,较2017年同比下降12.1%。SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米,同比改善均较明显,较2017年下降幅度分别为25.0%、8.7%、7.1%。   “蓝天”含金量进一步提高,空气质量呈现“优增劣减”特征。一级天同比增加6天,重污染日同比减少9天。近六年来重污染日持续减少,2018年全年首次无持续3天及以上的重污染过程。   不过,2018年,北京市各主要污染物只有SO2达到国家标准(60微克/立方米);NO2超国家标准(40微克/立方米)5%;PM10超国家标准(70微克/立方米)11%;PM2.5超国家标准(35微克/立方米)46%,PM2.5仍是北京市大气主要污染物。   与2013年相比,2018年北京市主要污染物年均浓度均显著下降,SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%;其中SO2下降幅度最大,连续两年浓度达到个位数。与2015年相比,2018年北京市主要污染物年均浓度同比均显著下降,SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降57.1%、37.0%、23.5%、16.0%。   2018年,北京市空气质量达标天数显著增加,达标天数为227天,占比62.2%,较2013年增加了51天。其中,一级优天数为72天,较2013年增加了31天。   2013-2018年,北京市空气重污染天数逐年减少,从2013年的58天,减少到2018年的15天,六年间减少43天;2018年连续195天没有发生PM2.5重污染,远超2013年的87天。重污染发生率明显降低。   虽然经过持续大规模系统治理,但北京市的空气质量仍未摆脱气象条件的影响,秋冬季空气重污染过程易发、频发的情况尚未得到根本性改变,大气环境改善进程仍然任重道远。   2019年,北京市将继续聚焦PM2.5治理,更加注重法治、精治、共治,工程减排与管理减排并重,常态化监管执法与短期重污染应急相结合,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物污染治理,综合施策、持续发力,提升大气污染防治精细化管理水平,一微克一微克抠,不断增强市民蓝天获得感。   天津   PM2.5平均浓度同比下降16.1%,重污染天数同比减少13天   记者日前从天津市生态环境局获悉,2018年,天津市环境空气质量持续改善,全市环境空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度为52微克/立方米,同比下降16.1%,重污染天数10天,同比减少13天,均为近年来历史同期最好水平。   6项主要污染物中,除臭氧(O3)浓度同比略有上升外,PM2.5等5项均明显改善;可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)年均浓度分别为82微克/立方米、12微克/立方米、47微克/立方米和1.9毫克/立方米,较2017年下降幅度分别为12.8%、25.0%、6.0%和32.1%。   2018年,为坚决打赢蓝天保卫战,天津市坚持精准治污,统筹推进产业、能源、交通和空间布局四大结构调整。   在推动结构性减排方面,积极发展人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业,加快传统产业智能改造、绿色改造。集中排查整治“散乱污”企业2.1万家;完成工业园区(集聚区)整合47个、撤销取缔13个。2018年新完成居民冬季清洁取暖23.8万户。   在加强面源污染管控上,严格落实施工工地围挡、苫盖、车辆冲洗、地面硬化、土方湿法作业、渣土密闭运输“六个百分之百”扬尘控制标准。对全市16个区道路积尘进行“以克论净”量化考核。依托646套高架视频监控装置,严控露天秸秆焚烧,全市秸秆综合利用率达到97%。   在降低工业污染排放方面,全市火电、钢铁、水泥、有色等25个重点行业达到特别排放限值;完成工业企业无组织排放治理196家;对全市452家重点和1511家一般挥发性有机物排放工业企业全部建档立卡、逐一治理。   在控制柴油货车等移动源污染方面,开通了南疆铁路集装箱运输,天津港铁路货运集疏港年运量达到9000万吨。新淘汰老旧车7.3万辆。依法查处尾气超标车12771辆。对15928台非道路移动机械实行清单管理。   在推动企业高质量发展方面,树立环保标杆企业,给予不错峰生产等政策红利,通过政策激励导向,带动企业加大环保投入,加快实现高质量发展。通过发布火电、铸锻行业及生物质锅炉等地方标准,有序开展重点领域提标治理。   此外,一年来,天津市持续保持环保执法高压态势。深入开展市级环保督察,及时发现和解决了一批群众反映强烈的环境问题。对各区空气质量改善和监管履职情况严格考核问责,按月实行经济奖惩,层层压实治污责任。2018年1-11月,全市生态环境部门立案4355起,罚款2.3亿元,按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留与刑事犯罪五类案件共计417件,比去年同期增长67%。   河北   PM2.5平均浓度下降幅度超出年度目标9个百分点,提前一年完成省定方案中2019年目标任务   1月5日,河北省2018年空气质量状况出炉。根据河北省生态环境厅公布的最新监测数据,2018年,河北全省PM2.5平均浓度为56微克/立方米,空气质量综合指数为6.26,同比分别下降14%、12%;全省平均优良天数为208天,同比增加6天;全省平均重污染天数为17天,同比减少12天,空气质量为六年来最好,蓝天保卫战取得明显成效。   从PM2.5改善情况看,河北全省及11个设区市均超额完成年度目标任务。其中,全省平均浓度同比下降幅度为14%,超出省政府确定的“同比下降5%”年度目标9个百分点,提前一年完成《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》中2019年的目标任务(58微克/立方米)。11个设区市中,张家口和承德市达到国家环境空气质量二级标准。   从其他空气污染指标看,除臭氧浓度同比持平外,河北省可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均浓度同比分别下降11.1%、25.9%、8.5%、20.7%,实现了大幅改善;其中,二氧化硫、一氧化碳年均浓度达到了国家环境空气质量二级标准。   河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民介绍说,根据省委、省政府的决策部署,围绕坚决打赢蓝天保卫战,河北省全力推进压能、减煤、治企、降尘、控车等重点工作,各项重点任务均超额完成年度目标。   在去产能方面,2018年河北省分别压减炼钢、炼铁、煤炭、焦炭、水泥产能和平板玻璃1229.85万吨、1087万吨、1401万吨、517万吨、313.1万吨、810万重量箱,淘汰火电机组54.95万千瓦,均超额完成年度任务。   在治理燃煤污染方面,完成清洁取暖改造181.23万户,淘汰燃煤锅炉6684台13571蒸吨,开展散煤污染整治“百日会战”行动,取消经营网点1073家。   在治理工业企业污染方面,完成钢铁、焦化、电力等行业提标改造项目326个,排查整治“散乱污”企业1.69万家,1014家企业完成挥发性有机物深度治理。   扬尘污染治理方面,全省5002个工地扬尘治理达标,722家工业企业料堆场完成改造,232处责任主体灭失露天矿山修复绿化。   机动车污染治理方面,组织开展了打击“黑加油站点”专项行动,常态化开展路查路检工作,筛查高排放车辆;铁路货运量4.3亿吨,多式联运集装箱班列22.4万箱,分别超额年度任务34.4%、31.8%;淘汰老旧机动车7.46万辆。   此外,河北省还建立了城市及县(市、区)空气质量通报排名和奖惩问责机制,对62个县(市、区)进行了公开约谈,8个县(市、区)实施区域限批;分别奖惩8设区市和辛集市、90个县(市、区),奖扣资金4880万元。   2019年,河北将坚持目标导向、质量导向、问题导向,紧盯大气环境质量改善,在坚守阵地、巩固成果基础上,加大工作力度,着力打好去产能和退城搬迁攻坚战、散煤整治和清洁替代攻坚战、机动车污染防治攻坚战、扬尘面源污染综合治理攻坚战、工业污染深度治理攻坚战等五大标志性战役,争取更多的蓝天白云,让群众生活更幸福。 来源:中国环境报

2019-01-07
2019年河北省六大攻坚战治理大气污染

  从河北省生态环境厅获悉,2019年是大气污染治理攻坚年,河北省将聚焦PM2.5治理,持续攻坚产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构优化调整,打好“六大攻坚战”,力争全省PM2.5平均浓度比2018年下降5%以上。   打好去产能和退城搬迁攻坚战。河北省将坚决压减和严禁新增钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、煤炭等过剩产能,严防“地条钢”死灰复燃,加大独立焦化企业淘汰力度。2019年压减钢铁产能1400万吨、煤炭900万吨、水泥100万吨、平板玻璃660万重量箱、焦炭300万吨,淘汰火电50万千瓦(或调整为应急电源)任务。以钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、化工、制药等行业为重点,完成7家重点污染工业企业搬迁改造和关闭退出,对逾期未完成退城搬迁的企业予以停产。   打好散煤整治和清洁替代攻坚战。加快燃煤锅炉综合整治,35蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理和超低排放改造,保留的燃煤锅炉全面达到排放限值和能效标准。严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为。   打好机动车污染防治攻坚战。自1月1日起,全省停止销售低于国六标准的汽油柴油,坚决取缔、严厉打击黑加油站(点)。7月1日起,全省实施机动车国六排放标准。加大过境重型柴油车抽测力度,常态化开展路查路检,建立环保部门取证、公安部门处罚、交通部门监督维修的机动车排放违法联合处罚和责任追究机制。大力推动“公转铁”“海铁联运”,提高铁路货运能力和比例。   打好扬尘面源污染综合治理攻坚战。持续推进露天矿山综合整治,到年底排放仍不能达标的依法关闭。深化建筑扬尘专项整治,构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。开展城市道路扬尘专项治理,实施城市道路扬尘监测制度,实行“以克论净”。强化工业企业料堆场抑尘措施,对环境敏感区煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。完善降尘监测和考评体系,实行月通报、月排名。   打好工业污染深度治理攻坚战。加快钢铁、焦化行业超低排放改造和煤电行业深度减排,坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。开展“散乱污”企业整治专项行动,对死灰复燃企业监管不力的严肃问责。推进挥发性有机物综合治理,年底前涉VOCs排放工业企业全面完成整治任务。对重点行业物料运输、装卸、储存、转移与输送及企业生产工艺过程等无组织排放进行深度治理。   打好重污染天气应对攻坚战。加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动,提高区域应急响应协同能力。完善应急减排措施,按照“一厂一策”实施清单化管理,对传输通道城市钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业企业实行差异化错峰生产,严禁“一刀切”式停限产。 来源:北斗智库环保管家网

2019-01-07
生态环境执法考核的关键指标有哪些?

  国务院办公厅近日印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,要求不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能。   加强执法监督,有必要对生态环境执法情况进行科学考核。那么,考核的关键性指标是什么?本报特邀请专业人士就这一话题展开讨论。   近年来,我国法治政府建设正加快推进,特别是在综合执法改革、建立重大执法决定法制审核制度、规范执法主体等方面取得了显著进步。但在取得成绩的同时,一些案件也暴露出执法决定质量不高、难以经得起司法检验等问题。为落实中央精神,进一步推动生态环境执法情况考核实现规范化、常态化,应当建立起对生态环境行政执法决定的质量进行科学考核的客观指标,从宏观上衡量行政机关执法决定的总体质量,尽可能准确反映行政执法的实际情况。   行政争议情况反映出哪些问题?   案件数量及其占比情况是衡量行政执法结果的前提和基础   行政争议情况,即行政执法决定引发行政争议案件(即行政相对人提起行政复议或行政诉讼)的数量,及其在行政执法决定中所占比例。通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果,并深入分析各争议案例,可在一定程度上体现行政相对人对各项执法决定的认可,客观揭示行政机关执法决定中存在的问题,对推动行政执法部门规范行使行政处罚职权、促进依法行政具有积极作用。   自1999年起,国务院即按年度发布全国行政复议、行政应诉案件统计数据,并自2002年起,对原国家环保总局、原环境保护部的行政复议和行政应诉案件情况进行统计。此外,生态环境部及原环境保护部也在《全国环境统计公告》中按年度统计了受理行政复议案件数、行政处罚案件数等。部分省市也已开始重视环境行政复议和行政诉讼情况的数据统计,如北京市环保局统计并公开了2014年-2017年间的行政争议情况。总体上,现有公开数据已为执法决定质量评价提供了一定的数据支持。   但是,现有统计数据作为行政争议情况衡量的基础,仍存在三方面不足。   一是在数据统计范围方面,目前可查到的公开数据仅限于国家和省级层面,地市及以下层面数据缺失,会限制地方环境领域行政争议数量的完整统计。   二是在数据统计类型方面,国务院虽自2016年起将行政执法争议情况按公安、城乡规划、工商等不同领域进行分类统计,但仍缺少对环境领域的单独统计。   三是在数据的一致性方面,可能因统计口径不一、数据共享互用不到位等情况,造成国家和生态环境部门在同一事项上的统计数据存在差异。   因此,以上三方面问题的解决,是后续通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果的前提和基础。   如何评判执法决定质量?   应综合考虑行政争议解决情况和行政决定执行情况   考虑到现实中行政相对人提起行政复议或行政诉讼可能存在一定不合理因素,以单一指标评判执法决定质量,可能有失偏颇,还需要结合其他两个要素进行综合考量。   一是行政争议解决情况,即行政争议案件的解决结果,包括维持、改变、撤销行政执法决定的比例。行政争议决定的维持、改变、撤销等情形,可以相应体现行政执法行为的公平性、合理性、合法性、合规性等,从而进一步反映执法决定质量情况。   以最高人民法院公布的“海南桑德水务有限公司诉海南省儋州市生态环境保护局环境行政处罚纠纷案”为例。本案中,由于儋州环保局未能提供取样记录或取样过程等相关证据,无法证明其取样程序的合法性,故法院认定,儋州环保局根据海南省环境监测中心站出具的153号监测报告,不能作为认定违法行为事实的主要证据,依法撤销了处罚决定。   这起案件的审理结果不仅直观反映了生态环境执法部门的执法质量,也体现了人民法院对环境行政执法行为的司法监督,对于推动生态环境执法部门规范行使行政处罚职权、促进依法行政具有积极作用。   二是行政执法决定的执行情况,包括行政相对人拒不执行、自愿履行和行政机关申请法院强制执行的数量和占比。行政执法决定的执行情况,一方面反映的是行政机关的执法力度,另一方面也反映了行政机关的执法积极性。   2017年,祁连山系列环境污染案曾在全国引起巨大轰动。此案件的突出问题之一,即部分企业对生态环境部门行政执法决定长期未执行。而且在祁连山生态环境问题的整改落实过程中,以文件落实整改的现象严重,忽视行政执法决定执行的情况普遍存在。   尽管祁连山环境污染问题在国家的高度重视下最终得以解决,相关责任人也已得到严肃处理,但值得注意的是,行政执法决定长期得不到有效执行,可能造成的风险和潜在损失难以估量。   而且,执法决定的执行情况特别是环境执法决定的执行情况,实际上也反映了地方政府对正确处理环境保护和经济发展关系的认识,是严格环境执法、彰显“零容忍”态度决心和力度的具体体现,对于领导干部考核具有重要意义。因此,在执法质量评估中,对行政执法决定的执行情况应当予以重点考虑。   如何衡量领导干部执法整体情况?   完善生态环境执法数据统计,强化考核结果应用   将“执法决定质量”作为生态环境执法评估的考核指标,目的在于通过包括行政争议情况、行政争议解决情况、行政执法决定执行情况在内的三方面要素,衡量领导干部执法整体情况。   为进一步强化“执法决定质量”指标在地方党政领导干部考核中的实际应用,还应同时建立完善相关配套机制。具体而言,可从以下方面着手:   一是推动尽快落实生态文明建设责任制。落实党政领导干部主体责任,全面加强党对生态环境保护的领导。加快推动出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单,指导和督促各地尽快制定责任清单,将任务分解落实到各有关部门,以明确执法决定质量考核范畴和界限。督促各部门严格履行生态环境保护职责,县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标任务完成情况,并接受监督。   二是完善生态环境执法数据的统计、公开和共享机制。参考环保、海关、出入境检验检疫部门间固体废物进口管理和执法信息共享模式,加快推动生态环境保护执法相关数据的共享共用和依法公开。以数据为基础,及时分析和检验执法决定质量,改进环境执法工作方式方法。   三是强化考核结果的应用,建立健全问责机制。将考核结果作为地方各级党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩和提拔任用的重要依据。督促地方政府和党政领导干部牢固树立生态环境保护意识,切实形成高质量执法的良好氛围。 来源;人民网

2019-01-04
重磅!环境影响评价法正式修改!

  2018年12月29日,中华人民共和国主席令第二十四号正式签发,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,自公布之日起施行。对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改,正式取消环评资质!   中华人民共和国主席令   第二十四号   《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。   中华人民共和国主席习近平   2018年12月29日   全国人民代表大会常务委员会关于   修改《中华人民共和国劳动法》等   七部法律的决定   (2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:   一、对《中华人民共和国劳动法》作出修改   (一)将第十五条第二款中的“必须依照国家有关规定,履行审批手续”修改为“必须遵守国家有关规定”。   (二)将第六十九条中的“由经过政府批准的考核鉴定机构”修改为“由经备案的考核鉴定机构”。   (三)将第九十四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。   二、对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改 (一)删去第四十三条。   (二)将第四十四条改为第四十三条,修改为:“设立公益性养老机构,应当依法办理相应的登记。   “设立经营性养老机构,应当在市场监督管理部门办理登记。   “养老机构登记后即可开展服务活动,并向县级以上人民政府民政部门备案。”   (三)增加一条,作为第四十四条:“地方各级人民政府加强对本行政区域养老机构管理工作的领导,建立养老机构综合监管制度。   “县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。”   (四)增加一条,作为第四十五条:“县级以上人民政府民政部门依法履行监督检查职责,可以采取下列措施:   “(一)向养老机构和个人了解情况;   “(二)进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查; “(三)查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料; “(四)发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,责令限期改正,逾期不改正的,责令停业整顿。   “县级以上人民政府民政部门调查养老机构涉嫌违法的行为,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。”   (五)删去第七十八条。   三、对《中华人民共和国环境噪声污染防治法》作出修改 (一)将第六条、第十条第一款、第十一条、第十三条第二款、第十五条、第十七条第三款、第二十条、第二十一条第一款、第二十四条第一款、第二十九条、第四十二条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条第二款、第五十五条、第五十六条、第五十九条、第六十条第二款、第六十一条第二款中的“环境保护行政主管部门”修改为“生态环境主管部门”。   (二)将第十四条第二款中的“经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收”修改为“按照国家规定的标准和程序进行验收”。   (三)将第四十三条第一款中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。   (四)将第四十八条中的“由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款”修改为“由县级以上生态环境主管部门责令限期改正,并对单位和个人处以罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”。   四、对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改 (一)将第六条第二款、第九条、第十三条、第十六条第三款、第十七条第二款、第二十二条第一款、第二十三条、第三十一条、第三十四条中的“环境保护行政主管部门”修改为“生态环境主管部门”。   (二)将第十九条修改为:“建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表;建设单位具备环境影响评价技术能力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。   “编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定。   “国务院生态环境主管部门应当制定建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能力建设指南和监管办法。   “接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位,不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。”   (三)将第二十条修改为:“建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责,接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。   “设区的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。   “负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门应当将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。   “任何单位和个人不得为建设单位指定编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位。”   (四)将第二十八条修改为:“生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成严重环境污染或者生态破坏的,应当查清原因、查明责任。对属于建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,依照本法第三十二条的规定追究建设单位及其相关责任人员和接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位及其相关人员的法律责任;属于审批部门工作人员失职、渎职,对依法不应批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表予以批准的,依照本法第三十四条的规定追究其法律责任。”   (五)将第三十二条修改为:“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款,并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款。   “接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得。   “编制单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的,编制主持人和主要编制人员五年内禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。”   五、对《中华人民共和国民办教育促进法》作出修改 (一)将第二十六条第二款中的“经政府批准的职业技能鉴定机构”修改为“经备案的职业技能鉴定机构”。   (二)将第六十四条中的“工商行政管理”修改为“市场监督管理”。   六、对《中华人民共和国民用航空法》作出修改 (一)将第六十二条修改为:“国务院民用航空主管部门规定的对公众开放的民用机场应当取得机场使用许可证,方可开放使用。其他民用机场应当按照国务院民用航空主管部门的规定进行备案。   “申请取得机场使用许可证,应当具备下列条件,并按照国家规定经验收合格:   “(一)具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员; “(二)具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气象等设施和人员; “(三)具备符合国家规定的安全保卫条件;   “(四)具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员; “(五)具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件。   “国际机场还应当具备国际通航条件,设立海关和其他口岸检查机关。”   (二)删去第一百零三条中的“检疫”。   (三)在第二百一十三条后增加一条,作为第二百一十四条:“国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器的管理另有规定的,从其规定。”   七、对《中华人民共和国职业病防治法》作出修改 (一)删去第二条第三款、第九条、第十五条、第二十九条第二款、第三十五条第一款、第六十七条、第八十二条中的“安全生产监督管理部门”,第十六条第三款中的“会同国务院安全生产监督管理部门”,第五十条中的“和安全生产监督管理部门”。   (二)将第十六条、第十七条第四款、第十八条第四款、第二十六条、第二十七条、第三十七条第一款、第四十七条、第四十八条、第六十三条、第六十四条、第七十条、第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十五条、第七十七条中的“安全生产监督管理部门”修改为“卫生行政部门”;将第六十一条第一款中的“民政部门”修改为“医疗保障、民政部门”;将第六十九条中的“安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工”修改为“卫生行政部门”。   (三)将第四十三条第一款修改为:“职业病诊断应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业病诊断工作的规范管理,具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。”   第二款修改为:“承担职业病诊断的医疗卫生机构还应当具备下列条件:   “(一)具有与开展职业病诊断相适应的医疗卫生技术人员;“(二)具有与开展职业病诊断相适应的仪器、设备;“(三)具有健全的职业病诊断质量管理制度。”   (四)将第七十九条修改为:“未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的,由卫生行政部门责令立即停止违法行为,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上五万元以下的罚款;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职或者开除的处分。”   (五)将第八十条修改为:“从事职业卫生技术服务的机构和承担职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定,有下列行为之一的,由卫生行政部门责令立即停止违法行为,给予警告,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,由原认可或者登记机关取消其相应的资格;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职或者开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   “(一)超出资质认可或者诊疗项目登记范围从事职业卫生技术服务或者职业病诊断的;“(二)不按照本法规定履行法定职责的;   “(三)出具虚假证明文件的。”   本决定自公布之日起施行。   《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国职业病防治法》根据本决定作相应修改,重新公布。 来源:北斗智库环保管家网

2019-01-02
2019年如何打好污染防治攻坚战?

近日召开的中央经济工作会议提出,打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。   2018年以来,污染防治攻坚战有力推进,生态环境质量持续改善。1至11月,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为81.6%,同比上升1.1个百分点;京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降12.1%、6.5%、11.1%。全国地表水优良水质断面比例继续增加,劣五类降至5%。   但必须看到,我国生态环境保护正处在压力叠加、负重前行的关键期,生态环境质量受自然条件变化影响、持续改善的基础还不稳固,打好污染防治攻坚战面临多重挑战。在当前经济下行压力下,一些地方对生态环境重要性的认识有所弱化,污染治理越往后越难、艰巨性日益凸显,还有一些地方在执行生态环境保护政策中出现“一刀切”现象。   “统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴”“增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案”……在国务院发展研究中心研究员张立群看来,中央经济工作会议针对环境保护工作中出现的一些问题“对症下药”,针对性强。这将对进一步协调好环境保护和经济发展的关系提供更好的支持,有助于两者之间形成良性互动的关系。   临近年底,河北省衡水市佰力橡胶制品公司的工人正在赶制一批发往欧洲的产品。公司经理张兆祥说,以前厂区“脏乱差”,达不到欧美厂商要求。正是得益于环保改造带来的厂区环境和产品质量提升,他们才顺利打开欧美高端市场。   今年,衡水市从服务企业角度出发,拒绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为,而是对多个行业制定了环境管理规范指南,帮助企业克服环保“短板”,走绿色发展道路。   “企业有活力有发展,污染治理才有更坚实的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,我们既不能放松环保决心,也不能伤害企业的生产力,要统筹污染治理与经济发展之间的关系。不少企业反映,今年治污过程中,政府的服务意识和力度明显加强。企业经营状况更好,污染治理的能力也增强了。   记者了解到,我国明年将启动第二轮中央生态环境保护督察,蓝天保卫战、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理等战役持续推进……生态环境部有关负责人表示,下一步打好污染防治攻坚战要坚定信心,保持定力,要坚守阵地、巩固成果,不能放宽放松要求,更不能走回头路;要精准聚焦,聚焦打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度;要统筹兼顾,协同推动经济发展和环境保护;要优化服务,增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。   “在生态环境执法督察工作中,要重视并解决企业对环境监管的合理诉求,既做到严格执法,又做到热情服务。”这位负责人说。 来源:新华网

2019-01-02

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